城乡“结对子” 警营激活力 长安公安创新共享共融警务机制调查

杨扬赵翔本报记者杨娟

西安市公安局长安分局韦曲派出所地处长安区最繁华的地段，接警、出警、问案子、办户口、调解纠纷……从日出到子夜，近百名民警几乎天天像陀螺一样紧张而又高效地运转着。而在30余公里外，终南山下的杨庄派出所，每天的接警量是个位数,对一群平均年龄约30岁的民警来说，显得冷清而有劲没处使。忙闲不均折射出该分局警力不均衡的问题，如何充分发挥现有警力的使用效率？公安长安分局创新共享共融警务机制“破题”，效果十分明显。

警力资源共享

公安长安分局辖区面积1580平方公里，一边紧挨西安主城区，一边连着秦岭自然保护区。辖区治安状况差异大，14个派出所警力配备、忙碌程度差异也非常大。如何能让他们彼此借力，凝聚警力提升战斗力，这是长安分局党委班子一直下大力气思考的大事。该分局一方面积极推进科技强警，通过高科技、新技术节约警力、解放警力；另一方面结合实际，创新机制以警力共享增强警力。

自2016年底，该分局开始了“所际无界合作”和“队所自由捆绑”的尝试。蒲晓军是该分局离城区较远的杨庄派出所的年轻民警，借助开展“所际合作”，他立即请命到韦曲、郭杜两大城区所参战。

2017年夏天，蒲晓军在长安最繁华地段的韦曲派出所工作两个多月。这期间，他就治安案件研判思路、禁毒案件线索深挖两方面，向韦曲派出所治安民警和禁毒民警现场学艺，受益匪浅。他在韦曲派出所和民警刘金搭档。俩人调查一起手机被盗案时，太阳水岸新城小区发生了一起入户盗窃案。刘金、蒲晓军赶到现场，在保安的配合下，从14层的消防通道里把小偷抓获。

俩人还没把小偷带回所里，就又接到出警指令：步行街发生一起抢劫案。蒲晓军感到大所的确随时需要人手，就想让杨庄派出所其他民警到大所参战。经两边带班所长沟通，杨庄派出所另外一名值班民警带着两名辅警迅速赶来增援。他们赶到时，抢劫案的前期取证工作已经做完了。刘金和蒲晓军开始投入那起入户盗窃案的深挖，把手机被盗案交给了前来增援的民警去办。结果，那起入户盗窃案又深挖出了6起案子。

相当于乡村片警来城区“实训”，使城区派出所有了可靠后备军。这样的“实训”，不仅是蒲晓军学习和施展能力的难得机会，而且也是韦曲派出所民警急需的“救星”，关键时候解决了警力短缺的难题。蒲晓军和战友们的“帮忙”，正是长安分局推动偏远所支持城区所，“所际无界合作”的真实见证。

2017年，西安市公安局长安分局在全市公安机关考评中，5次取得第一名，最终年度成绩为全市第二名，实现了历史突破。在该分局开展的“守护家园”等主题系列专项行动中，因推出“所际无界合作”和“队所自由捆绑”工作机制而成绩颇丰。这两项机制的核心是实现全局警力的充分共享，其抓手是业务常量的考评。在2018年开展的“铸剑”行动中，两项机制运用日趋成熟，全局90%以上的警力资源实现共享，实现了警力跟着警情走、人人谋事干事的良好局面。

让警力跟着警情走

城区大所民警出警像“走马灯”，山区偏远派出所民警有劲没处使，这种巨大的反差，促使该分局党委痛下决心，使出“三板斧”力求改变这种现状。

建立“一把尺子量到底”的考核机制，让警力追着警情走。他们结合上级目标责任考评要求，综合各单位警力状况和治安情况对各项工作设置人均完成工作常量，将常量作为换算基数纳入考核，并且细化到每一个单项。最终结果是不人为区分大所小所、城区所农村所，以实有警力定任务。将所有派出所的活力都激发出来，打破辖区限制、实现警力流动、警情互动，“八仙过海，各显神通”。

建立“所际无界合作”的警力警情共享机制，鼓励各派出所之间打破辖区界限，实现全方位动态合作，最大程度激活现有警力资源。一把尺子量到底机制使分局并不是在“拉郎配”，只在宏观上进行引导支持，鼓励派出所之间共享线索、增强交流、合作办案、分享战果得分。他们鼓励发案少的单位选派民警到案件任务重的派出所跟班工作，由各所之间自行联系沟通，由考核办对各所合作取得的战果分值按照双方商定的比例进行分配，对协作配合成效明显、战绩突出的，还给予适当加分。所与所之间的“共享式合作”与原来的简单“协作”有了本质区别：合作是建立在相互博弈基础上的有机合作。警情少的所主动向情况复杂、案源多的所靠近，希望派员参与案件侦办。原本工作压力大的所现在则成了“香饽饽”，手上的案件线索愿意交给那些能抽得出精干办案力量的所办理，在战果分成上也有相对优势的话语权。这种共享机制有效调动了全局民警的工作热情，形成了“人人想干事、都有机会干事”的氛围。民警还自发建立了警务共享微信群，在群里讨论工作任务和战果，随时分享发现的线索，寻找合作机会。城区所由于打击任务重，对一些案子的线索办理往往顾及不到，就可以直接交给农村所办理，一起得分。双方合作还实现了“轮训轮值、战训合一”，不仅表现在破案方面，还延伸到户籍新政、巡逻防控、警务保障等诸多方面。城区所同偏远所“结对子”，形成工作互补状态，起到了双赢和多赢效果。

建立“科（队）与所自由随机捆绑”专业资源共享机制，推动该局机关科室与派出所之间实现同心同向共同合作，打破了上下之分。特别是机关科队服务基层意识明显增强，纷纷走进派出所，充分发挥科队业务专长和资源优势，研究出具体服务基层的措施，想方设法为基层单位和一线民警提供便利，促使分局整体工作效率明显提升。该局同时建立警务装备共享共用的后勤保障新机制，解决了警务装备资源的沉淀问题，实现了保障更加到位更加有力。该局的警用车辆原来都分配给各个科所队管理使用，有的部门车辆长期放置不用，而有的部门却车不够用。共享警务将机关科队的公务用车进行统一管理、统一调配，安排专人进行车辆维护保养加油，各部门根据工作需要申请车辆，有特殊专项行动的部门可以按需申请，派出所也可根据工作需要申请使用机关车辆，在大大提高车辆使用率的同时，也提高了警务保障的能力和水平。

共享共融警务机制，促使警务资源科学流动，提升了警务效能，破解了警力紧张、忙闲不均的问题，打破区域封闭和部门壁垒，契合了城市化进程中的警情新变化，调动了民警的工作热情，让有限的警务资源发挥了更大的作用。共享共融警务机制实施以来，长安分局“双抢”、盗窃民宅、盗窃车财、盗窃电动自行车报警数分别较上年同期下降65.7%、42.9%、13.1%和11.9%，分局整体工作进入全市第一梯队。2018年上半年连续两个季度“平安建设”考评中位列全市第一，并蝉联全市公安业务考核季度第一名。

新闻推荐

长安区开展“爱鸟周”宣传活动

阳光讯（记者孙建利通讯员李勇军）4月13日，长安区秦岭保护局和西安秦岭野生动物园联合举办第38个全国“爱鸟周”宣传活动。工...

长安新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是长安区这个家。