练好脱贫“绣花功”织就奔康“幸福花” 九寨沟县脱贫攻坚工作纪实

■宛严勇杨茂松

自开展精准脱贫工作以来，九寨沟县以抓好“头等大事”的责任担当，将思想统一到“啃硬骨头、攻坚拔寨、背水一战”的认识上来，构建起“双组长”直接领导、“四大班子”全面参与、“十个推进组”具体负责的脱贫攻坚工作机制，并建立常态化研究、片区化督导、痕迹化管理等制度，实现了脱贫攻坚工作高效运转。尤其是2016年以来，九寨沟县切实把握“六个精准”要求，探索建立贫困村精准识别“五步工作法”和贫困户精准识别“十步工作法”，精准辨症、精准分类，逐村逐户建立菜单式、个性化帮扶台帐，扎实推进“先进带后进、富村带穷村”“百企联百村、百企圆百梦”等活动，贫困乡村发生了日新月异的变化。

“精准滴灌”打响脱贫攻坚战

日前，笔者来到郭元乡水沟村村委会办公室，打开村里装订整齐的贫困户档案卷宗，全村贫困户的家庭成员、致贫原因、生产生活条件、劳动能力、收入来源、享受社会保障以及各类补贴等情况，准确详实，一目了然。

九寨沟县位于国家四省藏区贫困地区，是全省32个高原藏区扶贫重点县之一。在九寨沟县决策者看来，扶贫工作贵在精准、重在精准，成败之举在精准，***既不能“大水漫灌”，更不能“撒花椒面”，要根据年度扶贫开发工作需要，将全县范围内专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫所涉及的资金和项目进行有机整合，要把有限的资源瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，实行“精准滴灌”。为此，***工作一开始，全县17个乡（镇）、80个县直单位的1700多名干部，全部深入到全县120个村摸底子、找穷根，并为贫困村、贫困群众建档立卡。

“对于村里的贫困户，我们的调查人员都是逐一入户，面对面登记核实有关信息。”该县扶贫办有关负责人说。

通过建档立卡，该县准确识别出48个贫困村、1786户6537名贫困人口。结合双联行动和创新开展“践行一线工作法、千名党员进农家”活动，明确37名县级干部每人联系10户贫困户、184名科级干部每人联系3户贫困户、4839名党员“一对一”开展结对帮扶，落实人均收入高、资源禀赋好的48个“富村”结对帮扶48个贫困村，基层战斗力强的17个“先进村”结对帮扶17个“后进村”。同时，启动“百企联百村、百企圆百梦”主题活动，计划用一到两年时间，动员组织100余家涉旅企业对口帮扶100名贫困学生，并采取一对一、多对一、一对多的方式结对帮扶48个贫困村、1786户贫困户，实现联系帮扶全覆盖，真正做到问题在一线发现、矛盾在一线化解、责任在一线落实、形象在一线树立。通过干部经常性深入一线，一大批矛盾纠纷得到化解、群众困难得以解决，干部群众齐心协力共谋发展的局面基本形成。

“产业带动”吹响致富集结号

扶贫对象精准识别出来之后，该县书记、县长亲自带头，县级领导带队走进48个贫困村为***找方子、探路子。“通过走访了解，群众对走发展产业致富最为迫切、最为关心。扶贫的核心问题是产业扶贫，产业发展不上去，扶贫成果也不会巩固。”九寨沟县扶贫移民局局长郭友林说。

为此，该县把***的切入点放在发展产业方面，建立1700余万元政府资金主导、民间资金全面参与的农业投融资机制，引进农业龙头企业，采取“1+N”模式发展73个刀党、中蜂、特色农庄等多种形式的集体经济，重点发展7家优质本土企业，壮大15个无公害认证农产品，通过产业带动，实现贫困户创收增收，全面激发群众脱贫致富的积极性。

马家乡苗州村曾经是远近闻名的贫困村。该乡充分分析了苗州村产业发展的优势，确定了在贫困户中发展绿色无公害蔬菜种植、中蜂养殖和藏香猪饲养。“苗州村具有地理条件上的优势，山下是河谷、山上是梯田，我们积极与贫困户、村“两委”干部商量后建议，山上1组18户利用28亩土地种植蔬菜、养殖白鹅；山下的2组2户参加中蜂和藏香猪养殖合作社，目前该合作社有中蜂300余桶、藏香猪仔猪50头、种猪15头。”该乡党委书记曾贺情向笔者介绍道。该村贫困户不等不靠，努力发展种养殖产业，目前，该村1组18户贫困户通过种植莴笋、大白菜等绿色无公害蔬菜预计年人均收入可达1500元；2组2户贫困户通过养殖中蜂和藏香猪预计年户均收入可达9000元。

截至2016年底，全县实现7个贫困村退出，3454人减贫 （其中非贫困村1211人），贫困发生率降至6.5%，被评为2016年“全省脱贫攻坚先进县”。

“四好创建”让贫困村脱胎换骨

“现在的日子好多了。”谈起近几年的变化，该县白河乡岩米家村贫困户陈秀英高兴得合不拢嘴，“要不是国家的好政策，我哪里住得上这么好的房子，过上这么好的日子。”

陈秀英一家祖孙三人，陈秀英现年78岁，女儿米菊秀精神失常，孙儿米代花还在读小学，家中无劳动力，“一老一病一学”的家庭状况压得陈秀英喘不过气来，常年的生活开支仅靠生态补偿资金、低保、养老保险等国家补助资金来维持，生活非常拮据。

陈秀英一家生活的变化，得益于该县***和“四好村”建设。今年以来，该县以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为目标，持续改善乡村面貌，在加快推进340人异地扶贫搬迁的基础上，整合资金2732万元全覆盖启动36个预脱贫村新村建设，安排1600余万元改善72个非贫困村村容村貌，改善生产生活环境，基本达到乡村旅游接待条件。

走进该县陵江乡岩里村，远远就能望见该村村规民约贴在墙上。“‘四好村\’创建出发点和落脚点在于激发农村内生动力。‘住上好房子\’‘过上好日子\’更多注重物质形态，而‘养成好习惯\’‘形成好风气\’则立足精神层面，往往更有难度”，该县陵江乡人大主席佀媛认为，村规民约的主要特点是简单明了，通俗易懂，便于操作，它的执行主要靠道德舆论的力量，靠村民的自觉遵守。

自岩里村推出村规民约以来，村民自觉抵制好吃懒做、相互攀比、大操大办、低级媚俗等不良风气。不赡养父母、不关爱兄弟姐妹等现象也逐渐消失。

据了解，九寨沟县2017年度摘帽贫困村36个村，涉及贫困群众815户2957人，为了确保实现预期目标，该县在精准分析致贫原因的基础上，坚持一村一策，一户一策，全面落实生产就业发展、政策兜底保障、医疗救助扶持、灾后重建和异地扶贫搬迁等五项脱贫攻坚措施，统筹整合22个涉农专项扶贫资金2.7亿元，对标“1低3有”“1低5有”“1超6有”硬性指标对项目、资金进行合理调整，提升项目建设效率；整合组织、人社、扶贫等部门力量开展各类技能培训，确保每个贫困户劳动力掌握1—2门实用技术及就业技能。在九寨的大地上，笔者看到无论是帮扶干部还是贫困群众，始终心往一处想、劲往一处使，为推动全县脱贫摘帽持续奋进创造良好条件。

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