代表问政食品“三小”监管如何消除安全隐患？◆参与问政代表：胡利华 周磊 张丽◆接受问政单位：省食药监局 省人大常委会办公厅

■ 本报记者 高城

由于监管体系不够健全、行业准入不够明确等原因，制售食品的小作坊、小餐饮、小摊贩（简称食品“三小”）等，虽然给百姓生活带来了便利，但存在较大安全隐患。 3位省人大代表在广泛征集社情民意的基础上，就食品安全监管问题向有关部门发问。

一问

监管体系如何更加健全？

胡利华代表：不少小餐饮存在将食品加工制作放置室外（前坊后店）、经营场所“脏乱差”、不落实餐饮食品安全管理各项规章制度等突出问题。如何加强监管，整顿小餐饮的卫生状况？

省食药监局：2014年8月，省食品药品监管局印发了 《安徽省小餐饮食品安全整顿规范工作指导意见》，要求从2014年7月至2017年末，利用3年多时间，通过整顿规范，实现小餐饮“布局基本合理，设施基本齐全，制度基本落实，安全基本保障”的目标。各地按照指导意见要求，积极采取措施，小餐饮食品安全监管难题正逐步得到破解。

全省各地将继续深入推进小餐饮整顿规范工作。下一步，将建立以政府为主导的长效机制，将小餐饮整顿规范工作纳入民生工程范畴；根据不同地段、不同区域、不同业态的小餐饮，建立分类指导、分步推进的工作机制；建立以各级政府为主导，环境、住建、教育、各乡镇街道等部门之间通力协作的长效机制。

胡利华代表：百姓餐桌上必不可少的豆制品、面制品等通常来自小作坊。然而，这些作坊“多小散乱差”问题比较突出，监管责任如何落实？

省食药监局：目前安徽省食品生产小作坊有8500多家，占食品生产加工单位总数的一半多。我局制定下发了《关于进一步加强安徽省食品生产小作坊监管工作的指导意见》及《安徽省食品生产加工小作坊现场监督检查指南 （试行）》，有力强化了小作坊监督检查工作。 2015年全年累计检查小作坊7942家，发现其中1957家存在各类问题，对184家存在违法行为的依法进行了查处。

下一步，将强化监管责任，明确乡级食药监部门负责小区内小作坊的日常监督检查，查办小作坊违法案件，县级负责对乡级小作坊进行监督抽查；突出风险管理，根据生产条件、质量保证能力、违法违规记录等，对小作坊施行风险分级，突出重点，实施不同频次的日常监督检查；强化监督抽查，针对以往存在的主要问题，加大监督抽检的力度，公告不合格生产单位；严查违法行为，对违法添加非食用物质、滥用食品添加等违法行为依法严厉查处。

二问

教育培训如何落地起效？

周磊代表：根据规定，应当对食品生产加工小作坊从业人员资质和培训情况进行检查。但从实际情况来看，目前对从业人员多只进行例行的健康体检，从业培训相对弱化。相关部门如何加强对“三小”从业人员的培训，以提高他们的法律意识，落实食品安全主体责任？

省食药监局：国务院食安办2011年印发的 《食品安全宣传教育工作纲要 （2011-2015年）》规定，要加强对食品生产经营者的教育培训。有关部门、行业组织和食品生产经营单位应建立培训制度，坚持“先培训后上岗”，定期培训食品行业从业人员。对所有食品从业人员，尤其是企业负责人和质量安全管理员以及小作坊、小摊贩、小餐饮从业人员，开展食品安全知识、法律知识以及行业道德伦理的宣传教育。我局将持续开展小餐饮经营者及从业人员培训工作，以此强化他们的依法诚信经营意识，落实食品安全主体责任。

三问

行业自律如何全面加强？

周磊代表：安全的食品是生产出来的，加快食品经营者诚信自律体系建设刻不容缓。能否建立从业人员电子档案，将个人从业守法情况与个人信用等级、社会保障等多方面挂钩，促成诚信守法的职业道德习惯？

省食药监局：按照国家食药监总局的部署，我局正在建立食品企业的信用档案，将食品企业的负责人和其他主要人员信息纳入信用档案。但由于食品企业数量庞大，食品从业人员流动较快，目前暂不具备条件对所有从业人员建立电子档案。随着食品监管工作不断推进，我局将加大工作力度，尽可能将更多食品从业人员信息纳入监管档案系统；同时，与其它部门沟通协调，力争将食品从业人员守法情况与个人信用等级、社会保障等挂钩，充分利用失信惩戒机制，营造食品监管工作良好氛围。

四问

地方立法能否早日跟上？

张丽代表：针对目前“三小”监管职责不明、监督乏力的现状，尽快出台相关地方法规，才是治本之策。能否尽快出台相关地方性法规，让监管有法可依？

省人大常委会办公厅：目前省人大常委会已将《安徽省食品安全条例》列入本届五年立法规划和2016年提请审议类立法计划。为加快推进立法进程，省人大常委会有关工作机构会同省食药监局、省政府法制办等有关部门，积极开展立法调研和论证工作。

根据新修订的《食品安全法》，食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。在《安徽省食品安全条例（草案）》起草过程中，“关于食品生产加工小作坊、食品摊贩管理体制问题”部门争议较大。省人大常委会决定对此开展第三方评估，并委托安徽大学法治政府建设创新团队承担这项任务。

根据计划，此次第三方评估内容主要包括法规草案拟规定条款与上位法的关系、管理体制机制是否符合实际和安徽省省情、制度设计的整体质量等。评估方将通过收集整理资料、专题调研考察、深入座谈讨论等方式，把握立法重点、准确科学分析问题、提出应对策略，最终形成较为全面权威的评估报告，为下一步《条例》完善和出台提供参考依据。

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