安徽省出台23条具体措施完善支持政策 促进农民增收

■ 本报记者许梦源

近日，省政府办公厅印发《关于完善支持政策促进农民持续增收的实施意见》，提出23条具体措施，从完善农业支持保护制度、增加农民工资性收入、推进农村集体产权制度改革等方面，强化农民增收政策支持，力争到2020年全省农村常住居民人均可支配收入达到全国平均水平。完善农业支持保护制度农民增收与农业发展不可分离，《实施意见》将提升农业发展水平的四条措施放在首要位置，要求各地加大农业基础设施投入、强化金融支农服务、创新农业保险产品，努力探索财政撬动金融支农的新机制。

《实施意见》提出，全省在2020年前要建成4670万亩高标准农田，亩均粮食综合生产力提高100公斤、节本增效270元，并有序推进新一轮农村电网改造升级工程。同时，农业领域的金融和保险也要“给力”，服务网络及业务要向县区延伸和覆盖。强化农村商业银行的支农作用，继续深入开展农村承包土地的经营权和农村住房财产权抵押贷款试点。保险行业将进一步完善农业保险制度，经过3-5年的努力，实现农业保险覆盖农业自然风险和市场经营风险，以基本满足各类新型农业经营主体综合保险需求。

调整优化农业结构安徽省将继续围绕农业供给侧改革，从农业结构内部入手挖掘增收潜力。到2020年，安徽省将建成1000个综合性全程农事服务中心，全省秸秆综合利用率达到90%以上。同时，农业适度规模经营继续推进，家庭农场、农民合作社等是重点支持对象，“一户一块田”将被积极推行，多种形式的适度规模经营占比达50%。

此外，农产品加工业转型升级、以乡村休闲旅游为代表的新产业新业态将获得长足发展，预期在四五年间，农业产业化将直接带动农民人均增收2000元，休闲农业与乡村旅游的年营业收入达到3500亿元，而整条产业链的利益联合将加完善，订单农业、产业合作等将“火热”起来。

增加农民工资性收入

根据《实施意见》，新型职业农民、农民创业创新等是未来农民增收的重要途径。到2020年，安徽省将培训职业农民20万人，有条件的地方将把新型职业农民纳入城镇职工社保体系。同时，农民工在城市的就业公平得到进一步保障，并受益于农民工职业技能提升计划，获得更多的职业技能以及就业机会。

自主创业的农民也会得到扶持。到2020年，安徽省将重点打造200个升级返乡下乡创业创新示范园区，扶持20万返乡下乡人员创业，并带动100万人就业。为了创造良好的创业条件，《实施意见》还要求各地引导规范工商资本投资农业农村。

深化改革促农增收

除了工资性收入，财产性收入也是农民未来增收的蓝海。《实施意见》提出，进一步深化农村集体产权制度改革，在稳定农村土地承包关系的基础上，“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证将加快，推动集体经营性资产股份合作制改革试点；推进“三变”改革试点，探索农村集体经济发展的有效途径，力争到2020年，全面消除无集体经营性收益的“空壳村”。

农业补贴政策、***工程、农村社保制度等传统惠农政策将继续深化。在现有政策之外，各地还将尝试和落实产粮大县、生猪调出大县、湿地生态效益补偿等新的农业补贴。到2020年，全省将实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，全省农村低保标准都将达到甚至高于国家扶贫标准，基本实现养老保障人员全覆盖。

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