集体资产谁有谁享如何管？省委、省政府出台意见，推进农村集体产权制度改革

■ 本报记者张玉芳实习生刘畅

从2017年开始，力争用3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资工作，用5年左右时间基本完成集体经营性资产股份合作制改革。省委、省政府近日出台意见，部署推进农村集体产权制度改革，要求逐步摸清集体资产家底，确认集体资产受益成员，推进股份制改革，发展壮大集体经济，增加农民收入。

全面摸清集体“家底”——违规出租、侵占要收回、退赔

推进农村集体产权制度改革首先要摸清“家底子”。意见提出，全面开展集体资产清产核资，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，防止资产流失。

在清产核资中，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及货币资金、债权债务等。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪甚至构成犯罪的依法追究当事人责任。

在清产核资基础上，再进一步明确集体资产“所有权”。农村集体资产究竟归谁“所有”？意见明确表示，由农村集体经济组织代表集体行使所有权。

属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村委会代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。

有集体统一经营资产的村（组），特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应建立健全农村集体经济组织，依法行使集体资产所有权。同时，规范财务公开，对集体财务管理混乱的村进行整顿，严防群众身边的腐败。经营性资产进行股份制改革——农民变“股东”人人有分红

对于有经营性资产的村（组），特别是城中村、城郊村和经济发达村，意见提出，要稳步推进经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，让他们享有集体收益。

随着经济社会发展，很多村集体人口结构都发生了很大变化，有的大学生迁出了户口，有的出嫁了却没有迁出户口……到底哪些人还算是本集体成员，享有“股东”权益？意见提倡各村通过群众民主协商的方式进行确认。股权管理提倡不随人口增减变动而调整。 “提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。 ”

对于农民获得的集体资产股份，安徽省将探索开展股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能改革试点。 “现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。 ”“三变”改革壮大集体经济——2020年消除“空壳村”

农村集体产权制度改革落脚点还在于促进集体经济发展和农民持续增收。安徽省强调，发展壮大村集体经济，要发挥好经济合作社或股份经济合作社等农村集体经济组织的作用。有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。

鼓励各地积极推进 “资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，整合有关涉农项目资金和政府帮扶资金等，支持发展村级集体经济。鼓励村集体利用集体积累资金和资产，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式增加集体收入。到2020年，全部消除无集体经营性收益“空壳村”。

安徽省将力争用2年左右时间建成县乡联网运行、符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、小型水利设施使用权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

农村集体资产改革要坚守法律政策底线。 “坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。 ”

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