监管“风暴”来袭安徽PPP项目hold得住

去年11月，财政部下发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，要求各地及时纠正PPP泛化滥用现象，开展集中清理工作，并于今年3月31日前完成。这项由中央到各省再到各市县的强监管，在业内人士看来无异于一场“风暴”。统计数据显示，截至今年4月16日，安徽退库项目共8个，总金额67.53亿元，对比全国数据来看，退库率较低。

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监管层严管PPP快速扩张

国内PPP的快速扩张带来一系列问题。财政部一名权威人士表示，问题包括风险分配不合理、明股实债、变相兜底、重建设轻运营等。“做PPP项目就像开车，一开始觉得慢，猛踩油门。然后觉得太快，又猛踩刹车。这样耗油伤车、容易跑偏。”他向记者比喻道。

为了不让这辆车跑偏，监管层从去年5月起，密集出台监管政策把牢方向盘。例如去年11月，财政部下发《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》，要求各地及时纠正PPP泛化滥用现象，开展集中清理工作，并于今年3月31日前完成。

随后，安徽省财政厅发文，要求各市财政局组织对已入库项目开展全面自查，对发现的问题立即整改，整改不到位的按程序清退出库。这项由中央到各省再到各市县的强监管，在业内人士看来无异于一场“风暴”。B

安徽省已有8个项目退库

明树数据向新安晚报、安徽网、大皖客户端记者提供的数据显示，截至今年4月16日，安徽退库项目共8个，总金额67.53亿元。其中4个尚处于准备阶段，4个已进入采购阶段。按细分行业来看，3个项目属市政道路，2个属园区开发，其余属污水处理、海绵城市建设等。

对比全国的数据，安徽退库项目数量排在全国第19名，规模排在第23名，退库率较低，可见安徽PPP项目较为规范。但值得注意的是，某些城市的项目存在着成本高昂、合同不严谨等风险，有的被取消，有的被要求限期整改。

财政部要求，每年度从一般公共预算安排的PPP项目支出不超过一般公共预算的10%。安徽省财政厅文件也显示，尚未进入采购阶段但政府年度财政承受能力超过10%上限的，不宜继续采用PPP模式实施。

记者调研发现，安徽省皖北部分市县这一比例达到了9%左右，逼近监管红线。

随着PPP四年多的发展，越来越多项目想入库，让财政部门感到“纠结”。安徽省某县财政局PPP办公室负责人向记者“吐槽”：“一到开项目会的时候，各部门都在提议新项目，海绵城市也搞，黑臭水体也搞，很多都是重叠的。但政府财政承受能力只有那么多，综合考虑之后，只能把它们合并到一个项目，避免浪费财力。”C

安徽省PPP如何发展更规范

财政部、发改委PPP双库专家肖光睿在接受新安晚报、安徽网、大皖客户端记者专访时分析，安徽作为PPP模式的试点省份，已成交PPP项目数量位于全国第8，项目规模位于全国第14，均较为靠前。此外，安徽已入库的项目中，国家级示范项目比例较高，达到18.29%，说明规范性较强，在中央整体规范之前，就开始追求PPP项目规范与发展并重。

肖光睿认为，安徽仍有较大潜力，60个示范项目对后续项目的规范发展有引领作用。“安徽经济增长的后劲较足，教育、科技等领域一般公共预算支出增加。2018年安徽省级一般公共预算支出预算数为673亿元，比2017年预算数增长10.9%。”

肖光睿建议，一是优化项目行业分布，安徽成交的项目中规模和数量均位居前三的行业依次为市政工程、交通运输、城镇综合开发，规模均远远超过其他行业。建议优化行业结构，鼓励节能环保、农林水利等行业的发展。

其次，要加强对PPP项目的绩效考核管理。“从安徽PPP项目付费机制的分布情况来看，绝大多数为可行性缺口补助和政府付费项目，除去付费机制不明的项目，使用者付费项目规模仅占全部成交项目的2%。要将绩效考核结果作为重要的政府补助、付费依据。”

此外，要加强对PPP项目的全过程监控管理。“安徽进入执行阶段的项目比例较高，项目的运营管理将是政府未来管理工作的重点，可以考虑通过系统化项目监测、集成化数据管理，实现对全省PPP项目的统一规范化管理。”

新安晚报安徽网大皖客户端见习记者郝嘉奇

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