坚持政府主导 凝聚各方合力 完善青少年健身公共服务体系

少年强则国强。青少年体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现。目前，随着“大健康”理念的提出，全民健身计划已经成为国家发展的重要战略，国务院印发的《全民健身计划(2016-2020)年》明确提出，第一阶段以青少年为重点实施对象。从政策实施和管理层面看，推进青少年健身计划的贯彻落实，需要以完善的健身公共服务体系为支撑。

建立健全青少年健身公共服务体系，需要坚持以政府为主导，密切结合青少年群体及对应健身公共服务的特点，切实厘清、界定与转换政府职能，以更好凝聚各方合力，提高公共服务的质量和效率。

近年来，政府积极发挥主导作用，在建章立制，加强青少年体育公共财政保障，推动基本公共体育服务均等化，促进体教结合，发展青少年体育健身组织等方面取得长足发展。然而总体来看，青少年健身公共服务体系建设仍然属于起步和探索阶段，均等化的体制机制障碍犹存，公共服务标准体系不够健全等问题仍然制约着青少年健身公共服务体系的进一步发展完善。

加快青少年公共服务体系建设可以从以下几个方面着手：

一是合理用好政府之“手”，强化政府主导作用。公共管理理论认为，公共物品、外部性、资源禀赋差异等市场失灵领域是政府介入或者政府出手的理由。公共服务作为一种特殊的产品，具有普惠性和正外部性等基本属性，公共服务中的制度性和政策性内容还属于公共物品范畴，因此不能任意或过度市场化，各级政府要完善相应职责，在财政保障体系，人才培养体系，统筹协调体系，管理运行体系，监督评估体系等方面通过立法、行政管理等手段做好顶层设计、框架构建和关键节点衔接等工作。完善公共服务体系还需要政府切实转换职能。政府主导并非意味着政府亲力亲为，要科学界定管理权限，切实转变政府工作职能，推动政府由“划桨者”向“掌舵者”的转变。

二是充分凭借社会之“力”，通过创新公共服务机制，鼓励、吸引社会各方力量参与服务体系构建工作。将原来由政府承担的一些公共服务职能转移给青少年所在学校或非政府组织和社区。如青少年所在学校作为上接政府，下联社区、家庭，网联社会组织的节点性组织，其既有的学生管理制度与组织体系更为方便公共服务的实施与递送。青少年健身体育组织，如青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地、体育传统项目学校等也可以成为公共服务提供的重要载体。政府应该出面积极与学校或其他相关组织沟通协调，利用“激励相容”理论，采取共建或有偿使用、政府购买等举措，促使其积极参与到健身公共服务的体系构建中来。同时，家庭和社区也是青少年健身公共服务体系的基础和依托，要重视发挥家庭和社区对青少年群体的管育优势，探索学校——社区——家庭“三位一体”的青少年健身模式和联动机制。

三是有效实现跨部门之“合”，避免服务供给的“重复化”和“碎片化”现象。青少年健身公共服务体系属于全民健身公共服务体系的子系统，具有良好的构建基础，也存在着重复建设、资源浪费的隐患；同时服务供给体系的多元化趋势，不同层级政府、不同部门在公共服务中的职责不清、“部门主义”现象等，极易造成公共服务的“碎片化”现象。因此，应该加强“跨部门”合作，通过建立合作协议，成立部际委员会等方式实现有效沟通和良好合作，协同供给公共健身服务。

四是建立约束政府权力之“网”，形成有效的监督、约束机制。政府在青少年健身公共服务体系建设中仍然发挥着主导作用，公共服务体系还存在“管、办、监”一体化现象，包括行业协会、消费者保护群体、服务提供机构在内的利益相关者以及媒体在监管中的作用未得到有效调动。因此，要完善相关的法律框架，明确政府、公民和不同形式的组织部门在提供和消费健身公共服务方面的权力、义务和责任，建立多主体参与的现代监管体系，从而在制度上保证政府职能的转变，为切实加强公共服务创造更好的制度基础。

安徽医科大学 王丽

(本文为合肥市哲学社会科学规划项目阶段性成果 课题编号：HFSKYY201836）

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