从“统包统配”到“市场说了算”

本报记者 田婷

白色流线型咨询台边绿植环绕，服务窗口的工作人员正专心地在电脑上录入求职者信息……这是记者日前在合肥市瑶海区就业创业一站式服务中心看到的景象。去年以来，安徽省积极探索创新推进就业创业一站式服务中心建设，通过政策性引导、市场化运作，为城乡劳动者打通就业服务“最后100米”。

这家服务中心负责人徐海峰告诉记者：“针对附近居民的就业特点，服务中心着重开拓了不少灵活用工的岗位，例如承接本地包装厂折纸盒、糊纸袋的手工活，有意愿的居民可以将这些手工活带回家做，中心按月结付工资。这种灵活用工模式很受欢迎。 ”

就业是最大的民生。改革开放40年来，安徽省劳动就业由“包分配”逐步转向市场化调节，就业总量持续增长，就业结构不断优化，逐步形成了适应市场经济要求的就业体制机制。

党的十八大以来，安徽省城镇新增就业再上新台阶，连续五年保持年均65万人以上，城镇登记失业率始终保持在3.8%以下的较低水平。五年间，城镇新增就业人数累计达到335万人。 2017年年末，安徽省城镇登记失业率2.88%，比上年下降0.32个百分点。今年1月至7月，全省城镇新增就业44.7万人，同比增长10.5%；二季度末，全省城镇登记失业率为2.84%，同比下降0.33个百分点，为2010年以来的最低值。

“近年来，安徽省推进‘放管服\’改革，改革红利成为促进就业创业新的撬动点，大众创业、万众创新扶持力度不断加大，‘双创\’成为时代热潮，市场主体井喷式增长，创造了大量的就业机会，特别是新业态、新模式蓬勃发展，新就业形态大量涌现，形成新的就业增长点。 ”省人社厅就业促进和失业保险处处长吕泉分析说。

就业结构的优化也是显而易见的。从城乡结构看，近年来，安徽省城镇就业人员规模不断扩大，大量农村劳动力转移就业。 2012年末，全省农民工总数为1201万人；至2017年末，农民工总数达1918.1万人。分产业结构看，第三产业就业比重不断上升，已成为吸纳就业最多的产业。 2012年末，安徽省第三产业从业人员为1568.3万人；至2017年末，第三产业从业人员达1755.1万人。

就业形势稳中向好，背后更深层次的原因是：改革开放以来，计划经济时代“统包统配”的就业制度实现了根本转变。 “从上世纪80年代初的劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的‘三结合\’就业方针，到上世纪90年代‘劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业\’的就业方针，再到党的十八大以来 ‘劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业\’的新时代就业方针，市场导向的就业机制逐步建立并不断完善。”吕泉说。

进入21世纪，积极的就业政策体系逐步确立。党的十八大以来，安徽省更加突出创业和就业紧密结合、支持发展新就业形态、拓展就业新空间，积极就业政策迭代升级。实施“创业江淮”行动计划，努力营造有利于企业发展和转型升级的大环境；启动“就业新起点”计划，帮助化解钢铁煤炭行业过剩产能中失业人员再就业；打造“2+N”招聘日等公共就业服务新品牌，为用人单位和劳动者提供更多选择机会；开展行蓄洪区劳务对接和定向招工工作，精准对接企业用工需求和行蓄洪区贫困劳动者的就业需求……

在积极就业政策的影响下，安徽省就业服务体系也越来越丰富。从早期开办劳务市场和人才市场，到劳动力市场、人才市场向人力资源市场整合发展，覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）的五级公共就业服务网络逐步建立。与此同时，面向全体劳动者的职业培训制度不断发展，职业培训规模不断扩大，劳动者就业能力普遍提高。 2012年以来，安徽省累计有300多万人次劳动者接受政府补贴职业培训。

·记者手记·

推动更高质量的就业

将时间拉长到40年的长度来看，安徽省就业工作发生了巨大变化。从“统包统配”到“市场说了算”，城乡居民就业状况持续改善，获得感也越来越强。

当前，安徽省发展仍处于重要战略机遇期。新的增长动力正在孕育形成，改革红利不断释放新的活力，这些都为城乡就业局势持续稳定提供了保障。近年来，安徽省大力实施积极就业政策，就业政策体系不断健全，在全力抓好重点群体就业的同时，加强对灵活就业、新的就业形态的支持，持续推动更高质量的就业。

在各种就业形态中，创业不仅是实现个人致富的重要路径，也是就业之源，能为社会提供更多就业岗位。只有不断优化创业环境、营商环境，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，才能挖掘出一大批能人的创富潜力，进一步增强创业创新和新动能对就业的带动作用。

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