给雾霾“称重计费” 能否撬动联合治污 前有浙皖之间的“新安江模式”，后有安徽推进的“空气补偿”， 跨越长三角省际藩篱需要更多协同更大平台

池州市507码头边，正是下午时分，运送土方的卡车扬起漫天尘土，一时模糊了视线。远处，工人们正忙着为秋浦河故道岸线复绿铺设草皮。

看到此景，陈林急忙掐灭了手中的烟头，掏出手机开始挨个打电话，问询相关的负责单位，寻找解决办法。陈林是池州市生态环境局污染防治科的科长，过去一年里，他压力很大：“因为与过去不同，现在空气质量如果变差了，市里是要向省财政付费的。”

陈林所说的付费，指的是生态补偿金。2018年7月，安徽省出台《环境空气质量生态补偿暂行办法》，“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”是重要原则。暂行办法规定，安徽省生态环境厅、省财政厅按照特定公式对各设区市实行季度考核，每季度根据考核结果确定补偿金额度，年底统一清算，安徽省级财政每年安排1亿元作为补偿资金。考核中，上一年同季度PM2.5、PM10平均浓度与本考核季度PM2.5、PM10平均浓度之差是重要指标，若平均浓度上升，所在地市则要向省级财政上缴生态补偿金。怪不得有人说，雾霾也要“称重计费”了。

2018年，安徽共有补偿金6617.3万元，16个市均获得补偿。其中，池州市获得补偿金最多，为1152万元；排名第二、第三的分别是马鞍山市、合肥市，分别获得828万元、652.5万元。

为什么是池州？在长三角还算是新鲜事的“空气补偿”究竟怎么补？

“金家冲”的秘密

数据显示，2018年全年，池州市PM2.5年平均浓度43.4微克/立方米，同比下降27.4%，空气质量优良天数比例达81.3%，同比提升12.5个百分点。空气质量大幅改善，获得生态补偿金也最高。

有人指点，要找空气变好的秘密，去“金家冲”看看。沿着一条干净整洁的沥青路蜿蜒向上，穿过池州贵池区墩上街道的石铺村和周边郁郁葱葱的林木，大约20分钟的车程便能到达道路终点。恍惚间，以为来到了九华山下的某个旅游度假区，直到看到“池州市金家冲矿业有限公司”标牌，才知进入的是矿区。

两年前，金家冲矿业还是一副大多数人想象中的矿区的样子，噪音隆隆，沙尘漫天。一到下雨天，一片泥泞，走路根本“无从下脚”。金家冲矿业有限公司副董事长任国庆记得，初见矿区的破败让他望而却步，一度不愿投资。2016年，池州开始开展矿山综合整治和绿色矿山创建工作，但当时的金家冲矿业维持生产都“够呛”，根本无力开展绿色矿山创建。2017年10月，当地政府通过招商引资，牵头了矿厂与江苏刚大金属材料有限公司的合作，矿区才逐渐改变了面貌。

改变首先从修路开始。新公司成立后，第一件事就是投资4000多万元改造了连接矿区与交通主干道的道路，砂石路变成了沥青路，道路两旁还重新进行了绿化，矿区内的裸露地也栽树种草，边坡有了规范的治理，厂区改造一新。矿区内，新建了高标准的车辆冲洗站，又新建了标准化的密封厂房，原料矿石从破碎到加工都是车间化运作，全封闭、无污染。产业链也得到了延伸，任国庆介绍，厂里最先进的生产设备可以将矿石精深加工至化妆品的精细度，“加工出来的矿石粉手感可能比皮肤还要细腻”。

1152万元够不够？

池州拿到的1152万元补偿金，能干什么？据介绍，这些补偿资金用于当地的锅炉淘汰、改造，挥发性有机物整治项目，工业物料堆场新增除尘设施等大气治理建设，通过项目补助方式，推动污染减排，从而进一步改善空气质量，形成良性循环。可是，一个矿区光是修路就花了4000多万元，设备改造与环保投入更是“无底洞”。

相比动辄上亿元的环保投入，以激励为主的生态补偿金更显得“杯水车薪”。

怎么看待这一问题？一方面，关键因素也许还在于让经济效益“看得见”。在金家冲矿业，环保投入与产业链延伸后，利润更有保障了。任国庆给记者算了一笔账：一方面，由于生产条件达标，金家冲可以基本保证每年220天左右的满负荷生产时长，避免停产整治等一系列的麻烦；另一方面，由于政府的矿山整治工作，原来小作坊式的矿山被大量关停，一定程度上导致了材料价格的上涨，而产业链延伸后深加工的产品的价格也更加可观，矿企的收益也更好。更让人期待的是，未来矿区将变成景区，任国庆说，从一开始接手这里，公司就规划在矿石资源开采完后打造矿山景区。

不仅是池州，长三角徐州、湖州等地都曾是矿区集中之地，如今都在通过大投入让矿山复绿。生产设备和流程的更新升级，主体还是在企业，政府能做的，更多的是政策上的鼓励与引导。

相比1152万元的补偿金，政府引导，多管齐下，打造治理大气污染氛围，更有“撬动力”。

“空气补偿”的未来

“空气补偿”并非安徽首创。追根溯源，新安江流域是我国生态补偿机制建设的先行探索地。浙皖两省在新安江流域实施全国首个跨省流域生态补偿机制试点，通过两轮6年试点探索出“新安江模式”。这样一场看似“赌局”的治理新法，利用奖惩机制的杠杆，撬动了地方在空气治理上的积极性。

“新安江模式”出自新安江，但肯定不限于新安江；源于水，但不能仅仅在于治水。“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”，说来简单，但从实际执行来看，除“新安江模式”外，生态补偿很少能跨越省界等行政藩篱。而“空气补偿”，相比联合治水，更需要多地联动、多方参与，完善机制。

大气治理等生态保护协同，从来不只是环保部门的事。上海财经大学教授、环境法专家郑少华举例说，对于企业的同一个排污行为，三省一市在各自的行政自由裁量权内进行处罚，处罚的标准可能不同，企业肯定会往标准较低的地方跑。若标准统一，可以要求高标准的地区给予较低标准的地区相应的补偿，即通过生态补偿机制来获得公平。

长三角更高质量一体化发展上升到国家战略层次，这也为长三角地区空气污染联合治理提供了战略平台。去年11月，上海、江苏、浙江、安徽等三省一市都分别通过了《关于支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，明确提出要加强在大气、水、土壤、固体废物污染防治等方面的工作协同，共同打好污染防治攻坚战，共抓长江大保护，建设美丽长三角。

解放日报 朱凌君

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