安徽农业大学教授、安徽省人民政府参事、安徽农业现代化研究院（省重点智库）首席专家於忠祥 精准编制国土空间规划夯实乡村振兴发展基础

一、健全规划编制机制，确保规划能用管用好用

1、严格确定规划编制单位。一要实地考察规划编制单位的软、硬实力，强化形式审查。二要举行规划编制单位专家面试会，就有关规划的工作机制落实情况进行质询。三要设置规划编制的数量门槛，确保规划质量。

2、推行规划终身负责制。一要实行规划编制单位责任追究制。规划期内，编制单位要对规划质量负责，如果规划出现失误，要追究其法律责任。二要建立论证专家负责制，确保论证意见精准。三要建立审查、审批责任追究制，确保审查质量合格，审批程序合法。

3、建立协调机制。一是市与市之间、县与县之间、乡镇之间要达成相应的空间协同规划约定，包括边界生态红线和跨界交通通道的衔接，以及基础设施空间共享等约定。二要做好规划区域内的“三区”协调和产业协调，确保“一张图”规划落地。

二、立足自然资源禀赋，确保“三线”精准落地

1、生态红线划定既要保障生态安全，亦要为乡村发展留有空间。皖南和皖西山区，应腾出适当空间用于乡村发展，以推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接；皖北和江淮之间，生态红线要应划尽划，以推进生态均衡建设。

2、据实划定永久基本农田控制线。皖南和皖西山区，要应划尽划；皖北和江淮地区，要为乡村产业振兴留有空间。

3、多管齐下划定城镇开发边界控制线。要避开生态红线和永久基本农田控制线，依据节约集约用地评价确定的城镇开发规模，划定城镇开发边界控制线。

三、下移建设用地指标，确保乡村平衡发展

1、紧缩城镇地根。城镇开发边界控制线划定后，要采取紧缩地根的做法，倒逼城镇发展走内涵挖潜之路。

2、下移建设用地指标。树立新发展理念，坚持以人民为中心，要切出一定比例的新增建设用地指标到乡村，确保乡村平衡发展有载体。

四、应编尽编村庄规划，确保乡村充分发展

1、延伸村庄规划编制内涵。要精准定位用地功能，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，确保乡村振兴有项目，下移建设用地指标能落地，充分发展有抓手。

2、优化乡村空间布局。要顺应村庄发展规律和演变趋势，引导乡村地区有序发展，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并等不同类型，提出村庄分类发展、分步推进的原则和要求。

3、盘活闲置农房。利用农村宅基地“三权分置”政策，盘活闲置农房，补齐乡村振兴用地不足的短板。要结合当地实际，构建差别化的盘活模式，如“变农房为民宿”“变农房为景房”“变农房为出租房”等。

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