2016年全国旅游工作会议提出，全面推动我国旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变；2017年，全域旅游首次写入政府工作报告，上升为国家战略，并成为我国经济发展的

风景如画的汉阴凤堰古梯田。本报记者李向红摄

游客在礼泉县袁家村参观村史博物馆。本报记者袁景智摄

游客在延川县梁家河村知青旧居参观。本报记者袁景智摄

采茶游学走进宁强县，打开了陕南生态旅游的又一扇窗。本报记者袁景智摄

本报记者李向红实习生苗雨蒙

发展全域游，三秦鼓点急。2017年8月3日，国家旅游局在陕西召开了第三届全域旅游推进会暨“人文陕西”推介会；8月4日，陕西省人民政府发布《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》，明确提出：到2020年，陕西将成功创建为国家全域旅游示范省，基本确立国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位，使旅游业成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业；8月7日，陕西省人民政府在西安召开了全省旅游发展暨全域旅游示范省创建大会。此后，陕西省全域旅游示范省创建工作快速、有序推进，并取得阶段性成果。

A向全域转变从“点上发力”到“遍地开花”

发展全域旅游的核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让现代旅游理念融入经济社会发展全局。

为此，省上先后印发了《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》《陕西省旅游业“十三五”发展规划》《陕西省沿黄旅游带建设工作方案》《旅游+12个部门融合发展实施意见》等一系列文件。各地在编制全域旅游规划的过程中，也更加注重与国民经济发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护利用规划相衔接。全域旅游已成为全省各地贯彻“五新”战略任务的有效途径，成为党政主要领导亲自抓的战略支柱产业。宝鸡、咸阳、铜川、汉中、商洛、韩城等市成立了由政府甚至市委主要领导任组长的创建工作领导小组，积极制定本地区创建实施方案，安排部署全域旅游工作。越来越多的市及县区主要领导开始把发展全域旅游作为稳增长、调结构、促转型、惠民生的重要举措来抓，出台了一系列有关全域旅游的创新性政策、法规、规划和工作方案，保证了全域旅游发展的可行性和科学性。铜川市出台了《关于加快发展全域旅游的意见》，建立了每月通报创建问题的督导机制；商洛市、汉中市出台了高A级景区创建与景区管委会领导提拔挂钩的政策；留坝、柞水、宁陕等县制定了发展全域旅游促进旅游扶贫的奖励办法和扶持措施。全省上下多措并举、全面发力，使三秦大地掀起了一场从“点上发力”到“遍地开花”的全域旅游革命。

B“局”改“委”管理体制革新

除了发展模式的转变，全域旅游时代也带来了管理体制的革新。从过去部门的单一管理体制，过渡到现在的综合管理体制，“局”改“委”，不是简单的“改名字”，而是从源头上“改观念”，将旅游部门由政府直属机构调整为政府组成部门，旅游市场综合监管形成了从行业单打独斗到党委、政府统筹推进的新格局。

2017年5月，陕西省旅游局更名为陕西省旅游发展委员会，并调整为省政府组成部门，以提高旅游主管部门统筹协调能力，有效推进旅游与农业、地产、金融、水利、林业等行业跨界融合，加快全域旅游的发展。随后，陕西省机构编制委员会办公室印发《关于市县旅游工作机构更名的通知》，从管理体制上助推全域旅游创建工作的深入开展。柞水县集中把旅游执法大队、旅游巡回法庭、旅游大数据中心、旅游形象推广中心整合到游客服务中心集中办公，综合服务功能显著提升；华阴市一次性挂牌成立了旅游发展委、旅游警察、旅游工商、旅游巡回法庭以及旅游大数据中心；临潼区创新设立旅游购物退货监理中心，得到了国家旅游局的肯定和游客的好评。

C创新务实激发旅游发展内生动力

随着全域旅游概念不断深入人心，旅游业在拓宽发展思路、创新思维模式等方面发挥着全局性的作用，越来越多的地方通过全域旅游开创了经济社会发展的新局面。全省各地都把重大旅游项目作为全域旅游创建的重要支撑来谋划和推进，一大批重大旅游项目进一步丰富了全省旅游产品体系，历史与现代交相辉映、传统与时尚完美融合的全景陕西逐步呈现。2017年，全省开工建设旅游项目711个，完成投资1135.7亿元，同比增长31.9%。陕旅集团、陕文投集团等陕西省旅游产业龙头企业的引领作用日趋明显，旅游总资产均超过了140亿元。2017年，全省成功创建3个省级旅游度假区和11个国家4A级景区，全省4A级以上景区达到112家。临潼、太白山等旅游度假区，乐华城、大唐西市等旅游综合体聚集效应显著，玫瑰小镇、硒茶小镇、诗经小镇、茯茶小镇以及特色农庄、美丽乡村等旅游目的地产品不断涌现，特色餐饮、主题酒店、乡村民宿等要素型产品不断提档升级，全景陕西呈现出新气象。

D“厕所革命”促使公共服务体系逐步完善

在全域旅游示范省创建中，全省各级各部门大力推进以“厕所革命”为重点的公共服务体系建设。从前，陕西省一些景区厕所少而差、游客如厕难，全面推进“厕所革命”以来，全省景区积极新建、改建旅游厕所，用客厅理念推进“厕所革命”。“现在来陕西旅游如厕问题基本能得到解决。尤其是汉中黎坪景区、西安碑林博物馆、朱雀太平森林公园等一些景点的厕所，就像是家里的卫生间。”来自上海的秦晖发出了这样的感慨。省上在“三年任务两年完成”的基础上，提出了“厕所革命”新三年计划：再建旅游厕所3000座，2017年度全省共新建、改建旅游厕所1011座。西安市、汉中市荣获国家旅游局“全国厕所革命综合推进奖”。全省很多市、县将“厕所革命”与城乡环境综合整治相结合，重点解决旅游环境中的“脏乱差”现象，并且取得了显著成效。陕西省旅游厕所建设基本达到了“数量充足、干净无味、管理有效、实用免费”的目标。以“旅游厕所革命”为代表，全省范围内实现了涉旅基础设施升级、配套系统更新、服务水平升级。

E乡村旅游带动困难群众脱贫致富

全省旅游系统围绕贯彻《关于加快乡村旅游转型升级的意见》，通过旅游示范县建设、文化旅游名镇建设、旅游特色村镇创建、乡村旅游景区建设和农家乐及民宿建设，推动乡村旅游向休闲度假转型发展。目前，全省有33个省级旅游示范县、31个文化旅游名镇、109个旅游特色名镇、186个旅游示范村、2万家特色农家乐以及500余家民宿。陕西乡村旅游“十百千”品牌知名度不断提升，袁家村、马嵬驿、茯茶镇、白鹿仓、白鹿原影视城等已经成为国内知名的乡村旅游景区。2017年，全省乡村旅游接待游客2.02亿人次，比上年同期增长17.95%；旅游收入275.6亿元，比上年同期增长31.1%。在乡村旅游不断向品质化、品牌化发展的同时，全省旅游系统积极融入扶贫攻坚大局，以《陕西省“十三五”旅游扶贫行动计划》为纲领，按照“旅游示范县建设带动脱贫一批、旅游景区带动脱贫一批、文化旅游名镇建设带动脱贫一批、试点村发展乡村旅游直接脱贫一批、汉唐帝陵旅游带发展脱贫一批、旅游土特产生产销售脱贫一批”的旅游扶贫工作思路，通过建立扶贫考核机制、实施规划帮扶、推进“万企带万村”工程、乡村旅游项目支持、送教上门旅游培训等举措，惠及了7.56万贫困人口。留坝、宁陕、佛坪等县着力实施全域旅游+整县扶贫的发展思路，让一大批困难群众脱贫致富。

“一元复始，万象更新。”2018年，陕西将继续以全域旅游示范省创建为总抓手，加快推动全省旅游实现高质量发展，努力打造国际一流文化旅游中心，走出一条具有陕西特色的“现代化、时尚化、品质化、国际化”的全域旅游发展之路。

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