打造群众幸福生活新高地 ——宁陕县大力实施陕南移民搬迁工作掠影

毗邻西汉高速的皇冠八宝安置小区。

图/文 王建 唐世斌

初秋时节，深入秦岭腹地宁陕县乡村之间，一个个青山环抱、山水相依的陕南移民安置社区如明珠般格外引人注目，成为最为美丽的画卷。

“我们真没想到能住上环境这么好，交通这么便利的小区，和城里的没啥区别。现在拿到钥匙的都在陆续装修，估计再过一个多月就可以住进新房了，能住到这样的房子，我们很知足了。”9月6日，在宁陕县江口镇西关移民安置小区，正在给新房装修的80后小伙杨保，一提起搬迁的事，满脸流露出开心的笑容。他说自己是该镇新铺村的村民，旧房子都建在山上，以前条件很艰苦，平时下一趟山要花费两个多小时，要遇到下雨，根本下不来。现在小区就建在210国道边，出门特别方便。尤其是搬进的小区有幼儿园，旁边还有小学、中学，最头疼的孩子上学问题都能解决，心里的石头就落地了。现在的新房是105个平方米三室的，全家人足够住了。

据了解，该小区是宁陕县2012年开始规划建设的陕南避灾扶贫安置社区，分两期建成，共安置186户，一期共二层单门独院型建筑94户，二期的两栋六层建筑92户，另配备商铺建筑20套。整个小区建筑风格以陕南代表性的白墙黑瓦徽派风格为主，高低错落有致，小区内基础设施完善，街道开阔整齐，绿化亮化到位，小区与周围的青山绿水相得益彰，美丽如画。

“十二五”期间，宁陕县委、县政府高度重视移民搬迁安置工作，紧紧抓住陕南移民搬迁的政策机遇，全力以赴，精心部署。全县结合“生态立县、旅游富民、文化兴县”战略，围绕“一个中心点（县城）、两条基本线（西万路和西汉高速）、四个重点镇（梅子、筒车湾、广货街、江口）、五个功能区（农业园区、工业园区、旅游开发区、重点项目区、避灾扶贫搬迁社区）”的布局思路，统筹推进移民搬迁安置工作，积极探索出了“政府+企业+农户”的搬迁模式，搬迁群众的居住环境和生活条件得到了彻底改善，为建设美丽富裕和谐新宁陕奠定了坚实的基础。

据统计，截至目前，全县共实施移民搬迁安置4716户14618人，占计划6712户的70.26%。规划建设集中安置小区43个，集中安置4156户12638人，集中安置率88%。2014年获得省政府移民搬迁先进县称号。

陕南移民搬迁是一项全省重大的民生工程，如何解决“搬得出、稳得住、能致富”的问题，宁陕县做了有益的探索。

坚持一把手主抓，工作推进常态化。县委、县政府高度重视，主要领导负总责，分管领导亲自抓，各部门和项目镇服从大局、通力配合。坚持实行领导抓点、部门帮建的工作机制和季督查、月检查、分片点评推进的督查机制，抓好安置点对象甄别、规划选址、审批手续、设计招标、资金筹集、工程监管等各项具体工作。严守占地面积、建房面积、建设成本、补助到户四条红线，严把对象审定、工程招标、信息录入、资金管理四个环节，促进了搬迁工作规范化、常态化发展。

坚持规划引领，推进城乡一体化。按照移民搬迁“一城两线四镇五区”的布局思路，坚持与区域经济社会发展规划、城镇建设规划、全域旅游规划、土地利用规划相结合。坚持以产业聚集搬迁，以搬迁推进产业，提前布局产业园区，发展龙头企业，让移民群众能就近就业。努力实现“搬一批人，建一个社区，兴一方产业，富一方群众”。

坚持挖掘潜力，资源利用最大化。该县结合“全域旅游”发展目标，积极推进市场化运作，引导企业合力建设移民安置小区。4年来，先后吸引海荣集团等6家旅游开发企业与政府合力建设了6个移民搬迁安置小区，实现了群众不出钱并补贴家电、家具等方式居住安全适用新房的目标。同时，要求企业在项目建设中和建成后的就业岗位优先考虑移民户，使搬迁群众能就地增收致富。

坚持避灾扶贫，综合发展均衡化。坚持把移民搬迁放到经济社会发展的全局中去考虑、去谋划，统筹发展，形成合力，充分发挥了移民搬迁工作的综合效益。根据全域旅游和美丽乡村建设要求，把移民搬迁工程打造为乡村旅游的精品，努力创建生态宜居、文明和谐的避灾扶贫搬迁新型社区。

“让社区因环境而美、让群众因生态而富”，要真正把避灾扶贫搬迁工作放在“落实生命至上、避灾优先的安全工程；改善生存条件，加快脱贫致富的扶贫工程；实现住有所居，提升生活质量的安居工程；统筹城乡发展，推进就地就近城镇化的先导工程；保护生态环境，促进人与自然和谐共处的生态工程”的战略高度来认识，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效，这就是宁陕县委、县政府对全县搬迁群众作出的庄严承诺和行动指南。展望未来，一种全新的幸福生活模式正在走近更多的群众。

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