三级书记抓法治 ——宁陕县推进依法治县建设调查

本报通讯员 谭海波 记者 王天洋

走进宁陕县的城乡，围墙上、街道旁，一幅幅普法宣传画格外显眼；村委会宣传栏、农户家墙头，一张张法治宣传贴成为一道道风景线。去年以来，该县建立了县委书记、镇党委书记、村支部书记“三级书记抓法治”的工作机制，为加快县域经济发展提供了坚实的法治保障。

  建机制，强化保障

去年12月4日国家宪法日，宁陕县委书记张益民带领1300名干部群众向宪法庄严宣誓，提出县、镇、村三级书记要把法治建设作为一项重要工作来抓，分别担任各级依法治县工作领导小组组长，推进法治宁陕建设。

该县建立了领导挂包联镇制度，12位县级领导各联系1个镇，负责包抓所包联镇的法制建设工作；各分管县级领导负责分管部门的法制建设工作。从而形成县委书记总体抓，分管领导直接抓，相关部门具体抓的上下联动工作格局，有效推动了依法治县在基层落地生根。

今年以来，全县受理群众来信来访数量分别同比下降4%、9%，妥善化解了新天地购房纠纷等3个突出信访问题。

   建阵地，强化宣传

开展法治宣传中，宁陕县把对领导干部和执法人员的法治教育放在了首位。今年4月，宁陕县邀请省内法学专家开展专题讲座，组织全县副科级以上领导干部集中学法。组织全县执法人员集中培训1200多人次，行政执法部门集中培训3批次。

镇党委书记抓法治，怎么抓，抓什么？筒车湾镇党委书记贺海宁说：“抓法治建设，农村的重点还是法治宣传，其次才是司法调解和法律援助。”在农村法治宣传上，宁陕县各镇结合各自实际积极探索，选择有效的载体和形式开展法治宣传活动。筒车湾镇通过指导各村制定村规民约、开办法治夜校等办法，已逐步将法制观念牢牢植根于村民心中。太山庙镇把“连心工程”同法治宣传结合起来，开展“连心工程到农户、法治建设系千家”活动，要求连心干部当好法治宣传员，把党纪国法送到群众中，引导群众走向法治。四亩地镇建立群众会常态化机制，通过经常召开群众会，组织学习法律法规、政策文件，不断提高群众的法律意识和政策水平。

   建网络，强化服务

在全县每一个村、社区，县检察院建立了联络站，公安局建立起警务室，司法局建立了司法调解室，政法干警定期驻村宣讲法律、调解纠纷，实现了村、社区法制服务全覆盖。

“油坊村民间矛盾纠纷较少，就是法律宣传得好，人人守法做得好。”太山庙镇油坊村党支部书记袁宝隆介绍说。四亩地镇严家坪村，4个村民小组214户797人，近年来全村无一人上访，矛盾纠纷做到了“小事不出组，大事不出村”。村党支部书记周文兴说，村上在各组明确法治联络员的基础上，每月召开一次群众大会，宣讲法律，及时调处矛盾纠纷。与此同时，不定期到各组召开“有理大家评”群众会，户与户之间或家庭内的矛盾纠纷都可以在会上说，避免矛盾纠纷升级。

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