旬阳县招投标管理中心违规收费 参与投标单位必须缴纳“竞价保证金”

“从今年8月起，旬阳县招投标管理中心设置了一项‘竞价保证金\’，仅此一项，我公司投标就要多缴纳80万元，而且不开任何票据。”近日，在旬阳县从事工程建设的一位建筑商，向记者反映他们在旬阳参加招投标遇到的烦心事。 

4个月20个项目

几十家投标单位缴纳“竞价保证金” 

为了调查核实情况，12月8日，记者来到了旬阳县，通过走访曾经参加过招标投标的单位和个人，得知在旬阳县确实存在招标收取工程项目“竞价保证金”的现象。据受访者说，凡参加工程项目投标的人，除缴纳投标保证金外，必须同时缴纳数额为项目估价的10%至20%的“竞价保证金”。只不过，没有中标的话“竞价保证金”会如数退还，而中标人缴纳的款项就放在了旬阳县招投标管理中心。

12月9日，记者来到旬阳县招投标管理中心，据该中心筹建处负责人杨某介绍，旬阳县招投标管理中心从今年8月1日开始筹办，主要工作职能就是负责全县的工程项目招标投标的管理工作，从筹建之日起到现在有20多个项目进行招标，共有20多家单位招标成功，如期揽下工程项目。

对于投标人反映收取“竞价保证金”一事，这位杨姓负责人并不承认。他解释说，他们完全按照招投标法的规定收取了2%的投标保证金，并没有收取别的费用。当记者拿出相关证据后，他才说，“这个钱是收了，但这是为了预防投标单位拖欠农民工的工资才采取的办法。”

然而，在安康市城乡建设规划局（2015年3月）制定下发的《安康市建筑业转型升级加快发展的实施意见》第二十条要求：“切实减轻企业的负担。各级行政主管部门应该按照国家有关规定明确投标保证金、履约保证金、质量保证（保修）金的比例，任何单位不得擅自设立除此之外的其他保证金，并不得随意提高比例。”而且在《中华人民共和国招标投标法》中也没有收取“竞价保证金”的规定。

“竞价保证金”成为投标硬门槛

不缴就不能参加投标

尽管对于没有中标的单位，旬阳县招投标管理中心及时退还了“竞价保证金”，但个别投标单位还是觉得这部分资金被无故占用了。

随后，记者查询了旬阳县政府办发［2015］108号《旬阳县国家投资项目招标投标的管理办法》（暂行），第22条规定：项目在500万元以下的，竞价保证金为20%计算，收取竞价保证金100万元；项目估算价在3000万元以上，竞价保证金为10%计算，缴纳竞价保证金300万元；其余项目估算在500万元以上，3000万元以下的，按照16%和12%计算缴纳。按照这个比例计算，20家企业中标，所收缴的“竞价保证金”是一笔不小的数字。

另外，第23条（二）规定：“未缴纳、未按要求方式缴纳、逾期缴纳投标保证金和竞价保证金的投标人，不具有投标资格。”也就是说，不缴纳“竞价保证金”就不能参加投标成了一个“硬性规定”。 

编制没有获批

“管理中心”收费是否合法合规 

按照相关规定，旬阳县招投标管理中心收缴的“竞价保证金”，应该上缴县财政局，并且出具正式发票。而反映人告诉记者他们每次交完招标保证金和“竞价保证金”，手上仅有的只是一张电汇凭证，并没有给他们开具发票。

12月9日下午，记者到旬阳县财政局查询得知，旬阳县招投标管理中心只是给县财政局缴纳了投标保证金，并没有上缴“竞价保证金”。

据记者了解，旬阳县招投标管理中心目前还处于筹建过程中，其编制并没有获得上级部门的批准。而在招标人的电汇凭证上，所写的收款人是“旬阳县建设发包承包交易中心”，其银行账户就是旬阳县招投标管理中心的保证金专户。对此，一位缴纳了“竞价保证金”的投标单位提出质疑，一个正在筹建的单位，收取这项费用是否合法合规？

对于旬阳县招投标管理中心向投标单位收取“竞价保证金”的做法是否可行，陕西省发改委在给我报的回复函中称：“经我委核查，在《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》及国家有关法规中没有‘竞价保证金\’的相关规定。”本报记者杨立

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