白河：“三大硬招”使执法更加规范

近年来，白河公安局从提升公安民警执法素质、规范民警执法行为、加强执法活动考评监督等方面入手，采取细化裁量标准、剔除执法“瑕疵”、同步录音录像“三大硬招”解决执法问题，为规范执法系上“安全带”。

□ 通讯员 徐新林

细化自由裁量权，让执法不再“随意”

去年年底，摩托车驾驶人赵某因未携带驾驶证被处以罚款50元。无独有偶，也就在当天，其弟同样因未携带驾驶证被处罚款200元。兄弟二人同样的违法行为，两种不同的处罚结果让赵某的弟弟心存“疑惑”。事后，他们到法制部门咨询得知：依据《道路交通安全法》第九十条，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。两种处罚结果都在法律规定的幅度之内，均属合法的行政行为。

但公安机关依法作出的解释却让赵某两兄弟“口服心不服”，同样也引起了法制部门民警的思考：执法机关如何正确使用自由裁量权，最大限度减少执法者的“随意性”和“自由度”， 避免“弹性”执法，实现法律效果与社会效果的有机统一？

鉴于此，公安局组织人员在深入调研的基础上，在执法中遵循过罚相当的原则，对自由裁量的幅度进行了合理分割，将违法行为分为几个档次，每个档次给予不同的量罚，并根据违法行为人的行为性质、情节、社会危害性、悔过态度等处以相对固定的处罚种类和量罚幅度，尽量减少执法过程中的人为因素，最大限度地彰显执法的公平性和公正性。

如对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，根据违法行为情形及危害程度分三类情况制定裁量标准：对于情节较轻的违法行为，如未携带行驶证、驾驶证等5种违法行为，处罚基准为罚款50元；对于一般情节的违法行为，如违反限制通行规定等25种违法行为，处罚基准为罚款100元；对于情节严重的违法行为，如行车时拨打、接听电话、观看电视等50余种情形，处罚基准为罚款200元。

自由裁量权的规范运用，从源头上解决了滥用、乱用行政自由裁量权，促进了公平、正义的实现。今年以来，因民警执法而引起的投诉下降了21%，群众满意率大幅提升。

同步录音录像，“取证”“维权”两不误

近年来，白河公安局按照新一轮执法规范化建设要求，在大力加强执法办案场所规范建设的同时，还为基层一线单位和民警配备了具有同步录音录像功能的执法记录仪，对民警整个执法活动进行全程录音录像。

2月13日，交警大队民警在开展治理酒驾专项行动中，驾驶员洪某拒不出示驾驶证件，并撕扯、辱骂执法交警。公安局督察、治安部门介入调查，并调取交警在执法过程中使用的执法记录仪，锁定了洪某的违法证据，对洪某阻碍执行公务行为依法处理，洪某心服口服。

执法记录仪的同步录音录像功能，不仅从根本上规范了民警的执法行为，杜绝了民警在执法过程中执法不严、执法不公等问题的发生，而且也有力维护了民警和当事人合法权益。1月18日，村民崔某到省公安厅信访，称派出所民警在执法过程中将其殴打。在调查中，民警在处警时使用的执法记录仪中同步录音录像显示，执法民警整个处警过程行为规范，符合规定，证实了崔某属虚假投诉，还民警一个清白。

截至目前，全局18个基层一线单位、120余名执法民警，共配备现场执法记录仪76部，单位配备率达100%，一线执法民警配备率达66.6%，实现了执法办案录音录像全程同步。

纠“瑕疵”、抓考评强监督，把每一起案件办成“铁案”

细节决定成败。工作中，如何改进执法陋习，剔除执法“瑕疵”，把案件办成“精品”、“铁案”？该局结合“创精品、防瑕疵”案件评查活动，从笔录、文书制作、执法台账记录等执法细节入手，出台了《“瑕疵”案件管理和责任追究办法》，对办案过程常见的执法“瑕疵”和容易忽视的问题予以逐项明确，并要求办案单位每周组织民警通过评讲、讨论、座谈等形式，剖析案件办理过程中存在的违法违规情形和办案瑕疵，分析造成执法问题的原因，提出整改措施，实行自查自纠；对在自查中未发现，而在评查中发现的“瑕疵”案件，采取当场纠正、限期改正、通报批请、警示训诫等方式予以追责。

在此基础上，他们还建立并严格落实了案件审核“五级把关”、重大复杂案件集体审议、不同意见备案制度、执法同步录音录像制度和执法考评“八个一”工作机制，加强对执法工作的日常考评、动态考评和执法活动的全程监督，从源头上遏制 “冤、假、错”案的发生。

与此同时，在法院庭审过程中，公安局还组织基层一线民警旁听，让民警亲身感受案件审理、辩论的全过程，使民警通过法庭调查、违法行为人陈述和辩解、当庭质证及原被告双方围绕证据的真实性、合法性和关联性展开的激烈法庭辩论等环节，更加深刻、直观地体会到了规范的执法程序和环环相扣的证据材料在庭审过程中所起的决定性作用，进一步增强民警的证据意识、程序意识以及对法律、法规的理解与运用。

今年以来，全局接处警审批比率、案件受案审批比率、证据材料上传比率、案件名称规范比率、涉案人员信息录入比率、网上案件考评比率均达100%；各类案卷优秀率达95%；各类涉公涉法投诉同比下降18%；无行政复议和行政诉讼案发生。  旬阳县公安局 安康日报

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