不断创新机制助推旬阳高新快速发展

邓帮财

旬阳县生态工业集中区是省发改委确定的全省循环经济试点园区。“十二五”以来，坚持园区经济与绿色低碳同步发展，基础设施与生态园林同步建设，企业节能低碳技术改造与园区节能减排管理机制创新同步推进，实现了新常态下园区经济快速增长，能源消耗大幅减少，“三废”排放显著降低的良好态势。2010到2015年，园区规模企业12家发展到23家；规模工业产值从25.2亿元增长到88.8亿元；税收从4亿元增加到11亿元；就业突破1万人。主要经验与做法是：

深化完善园区发展规划。按照“五规合一”划定了园区“四线四区”，园区建设严格执行园区生态控制红线、基本农田控制红线、园区增长边界控制红线、产业区块控制线和禁止开发区、有条件建设区、允许建设区、企业环保安全卫生隔离保护区，规划园区生态、水域面积增加到10.08平方公里，占规划总面积的56.5%。形成“两带三廊八片区”的功能空间布局。对原规划的六大主导产业调整为“生物制品、新型材料、先进制造”三大主导产业和“现代物流、生态环保、文化旅游”三大配套产业，着力构建新型材料与先进制造产业集群、特色生物制品产业集群、现代新型服务产业集群三大百亿产业集群。努力实现园区“业态结构合理、文态特色鲜明、形态独具特色、生态缀饰秀美”的“四态”融合共赢发展态势。

全力推进企业节能减排技术改造。围绕打造鲁家坝锌产业国家循环经济示范区，实施了大地复肥与中科纳米两个企业的循环化改造。通过置换重组，相互参股，构建利益共同体；经过上下企业原料、余热、废水综合利用，形成循环产业链；淘汰了原有2.5万吨焙砂落后生产线和10吨燃煤锅炉的煤改气，年节约标煤2600吨。两企业分别被评为陕西省循环经济示范企业和高新技术企业。尧柏水泥公司通过优化技改，年利用矿尾渣约60万吨，建成7.5兆瓦低温余热发电站和7.3千米管式胶带输送机及脱氮除尘工艺，年节约标煤7622吨，减排氮氧化物500吨。公司被评为全国行业先进单位。

不断优化园区产业与用能结构。建设了草坪现代物流园、鼎盛建材物流园、旬阳北站物流园，加快园区由单一工业向一二三产融合发展升级。2015年，园区三产服务业实现营业收入27.7亿元，完成增加值2.9亿元，占比达到15%，其中年营业收入超过1000万元的服务业企业26家。推进中科纳米、旬阳烟厂、祝尔慷富硒食品、健兴魔芋等五个企业完成煤改气、煤改电，年减少用煤1.64万吨，减排二氧化碳 0.97万吨。配套建成园区天然气储气站1座、加气站1座，铺设供气管网7千米。清洁能源占园区能源供给比重由2010年7.7%提高到10.5%。

全力实施五大绿色生态建设工程。全力实施植树增绿扩碳汇，建设生态美丽园区。一是扩大两山绿色森林碳汇工程。充分利用园区两侧山体生态优势，建设五个现代农业园1.1万亩，形成山上抓种养扩绿，园区加工销售，引领农民增收，年新增碳汇9万吨。二是加快建设绿色交通工程。完成城白大道、烟厂大道、白柳大道，栽植绿化景观树2800株，建设绿色花园1500平方米，改装太阳能路灯295盏。三是园林式工厂工程。新建企业按照产业类别和行业标准，累计建成厂区绿化园林面积10万余平方米。四是废弃物综合利用工程。对园区产生的工业固废、建筑垃圾，实现就地利用、就地转化，变废为宝。尧柏水泥年利用尾渣、黄泥、纤维岩60余万吨生产水泥；宏德水泥、鑫顺新型环保建材等4个企业，充分利用尾矿粉、石屑生产渗水砖和水泥发泡砖；硒农食用菌厂利用农林副产品生产食用菌和有机肥；大地复肥公司利用铅锌加工废渣回收铟锗锌20吨，整个园区固废利用年均实现产值10亿元以上。五是园区污水、垃圾处理厂（场）工程。“十二五”期间，先后投资6000万元建成库容150万立方米（115吨/天）垃圾处理场和1.5万立方米/天污水处理厂，年减排化学需氧量3.8吨。

创新“四位一体”节能减排监管模式。科学整合各部门管理资源，创造性构建园区牵头，发改、统计、环保各负其责、联合管控的“四位一体”节能监管体制。使园区节能减排、绿色循环发展工作达到“监管行为一体化、监管数据科学化、监管措施精准化、监管平台系统化、监管目标生态化”目标。有效解决了工作过程中各自为政，多头检查，政出多门的行业监管难题；受到省人大环资工委领导的高度评价。成果被评为“安康市创新二等奖”和“安康市科技进步二等奖”，授予“陕西省科技技术成果”。省中小企业局将管理模式在全省县域工业集中区推广。

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