以内，接待烟不超过10元，酒以自产的为主，瓶子酒不超过50元；严格控制份子钱数额，嫡亲一般不高于200元，一般朋客100元以内；禁止燃放烟花爆竹，否则立马向派出

（上接一版）控制在元以内，接待烟不超过元，酒以自产的为主，瓶子酒不超过元；严格控制份子钱数额，嫡亲一般不高于元，一般朋客元以内；禁止燃放烟花爆竹，否则立马向派出所报案。六项要求为：以上四条，全体村民自觉遵守，并通过乡贤委员会传递到每名成员；社区干部、党员带头执行，如有违背，上报镇纪委按违反八项规定问责；违反规定的，低保贫困户，要取消低保政策，并曝光；一般群众违反规定，居委会停止一切政策兑现；燃放烟花爆竹的，要举报公安机关依法处理；镇内企业不遵守的，在年检时，上报上级主管部门不予通过。

刘天仆和王孝文都说，“四点共识和六点要求”是乡贤和村组干部充分酝酿讨论的硬性规定，也是乡贤参与移风易俗治理的一个成果。“如今，社区离不开他们。”在这一点，赵敏知有着清晰地认知，“乡贤是社区的能人，他们不光是道德评议的重要成员，也是参与社区管理一股不可缺少的力量。”

赵敏知给予王孝文和刘天朴的评语分别是，爱学习，精通政策，在群众中有威望；敢于直言仗义，不怕得罪人，一口唾沫一颗钉。在江店社区5个组，和他们一起参与社区管理和群众矛盾化解纠纷的乡贤还有个。在全县个镇个村及社区，拥有这样身份的乡土贤达，共有人，而全县党政干部也才多人，乡贤已经成为全县基层社会治理的末梢延伸。

动静共融的乡村治理手段

陈世秀老人前些日子处理了一起特殊的“矛盾纠纷”。社区一对七八十岁的老两口因为琐事发生口角，老太婆随即“绝食”以示抗议，倔老头不依不饶。事情过去两三天后，陈世秀老人得此信息上门调解，经过个把钟头的暖心撮合，她这个中间人终于让老两口破涕为笑，重归于好。从这个事情，陈世秀悟出一个体会，不同的矛盾要派不同的乡贤去化解，会收到不一样的效果。

在社区，陈世秀组建自乐班，一个重要的出发点就是，“让中老年妇女聚到一起，谁心里有个疙瘩，大家在一起说一说，就多出一个解决办法，再者唱歌跳舞，也能分散一部分注意力，这样就减少了扯筋捣蛋的发生率。”

罗云根最近创作的一个名为《月大月小》的剧本，剧情概要是，岁的婆婆养了一对忤逆子，以至于大月小月的一天之差，老人无人赡养，出现“时差性架空”。据白柳镇党委副书记赵峰介绍，这个戏把他看哭了，教育效果非常明显，让许多忤逆子开始从内心接纳养儿防老这个再朴素不过的理。

依据《旬阳县关于在全县深入开展群众说、乡贤论、榜上亮“道德评议的实施意见》，乡贤的组成也有“硬杠子”，按照“群众公认、为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强、热心公益事业”的基本要求，推选德高望重的老党员、老干部、致富能人、道德模范、人大代表、政协委员、群众代表、现任的村组干部（不超过%）等乡贤作为道德评议委员会成员，大村（社区）至人组成，小村（社区）至人组成。

作为乡贤，王孝文这样把握自己的角色定位，“深不得浅不得，火候把握很重要，软和了，触及不到问题关键，太钢火，又生怕对具体个人造成伤害。”但是，由乡贤和村组干部广泛征求村民意见，此后修改完善的村规民约，可以成为“不动嘴”但“可以确保广大群众自觉遵守”的民意约定，并且成为道德评议的法理依据。在具体操作中，县上要求“坚持一村一规、杜绝千村一规”。

如果说乡贤是“会说话”的村规民约，那么村规民约则是乡贤说理明事的重要法理参考依据。《旬阳县人大常委会关于规范完善村规民约的指导意见》中，不仅详细规定了村规民约的基本内容，而且也要求村规民约的制定必须坚持村民“自主约定、共同认可、乐于遵守”的原则，从实际出发、便于遵守、体现契约精神和法律意识，保证在“我制定、我签字，我承诺、我执行”的氛围中运行，整体上要既要体现“直接、具体、简明、清楚”，又要彰显“易记、易懂、易行”。在这一点，吕河镇江店社区村规民约的修订完善尤为细致和严密，今年5月，不光成立了由社区支书、主任，支委会成员、乡贤理事会主任和各组组长等人组成的村规民约修订工作领导小组， 而且制定了修订工作实施方案，遵循合法性、广泛性、针对性和操作性的修订精神，此项工作分为宣传动员、拟定初稿、征求意见、两委商议和村民代表会议初审、村民会议通过和公布执行6阶段。前后历时一个多月，社区分组组织村民对村规民约修订展开讨论，以绝对多数通过的方式最终完成修订。厚厚的一沓资料，详细记载了社区村规民约行成的民意参与，而且也成为详实的过程资料，被赵敏知宝贝一样保存着。

如今，乡贤和村规民约一道，融入乡村治理体系，动静之间，实现了多员共治，也使得乡村治理制度化、规范化、人文化、持久化。

正在探索的乡贤管理机制

白柳镇白柳社区辖个组、常住人口多人，目前的社区干部仅有4人。在谈及乡贤作用发挥时，社区支书罗云升频频称道，“如果没有乡贤参与，我们这几个人真的是忙糊涂了。” 在他看来，一些小事小非，都可以利用乡贤进行介入调解，让一些苗头性问题解决在萌芽状态，省去很多行政资源成本。

而对于社区乡贤的组成，该镇党委副书记赵峰也道出其中的的良苦用心，社区以梁、罗、李、张四大家族为主，为此，在乡贤推荐时充分考虑了这一因素，确保每个家族有适当名额的成员参与，这样做的目的只有一个，“乡贤说话家族有人听，不抬杠，能镇得住本门户族爱挑事的人。”

“前瞻介入、事前教育、德治感化”，这是吕河镇组织委员李涛对乡贤参与乡村社会治理的最深感触。同样有着多年基层工作经验的白柳镇党委副书记赵峰认为，乡贤的最大优势在于，能近距离和百姓朝夕接触，长期生活，更了解群众脾性，所以容易找到是非治理的切入点；乡贤更容易以群众语言和村民进行沟通，这和政府工作人员“声大声粗”都会引起群众抵触和不满相比，找到了更好的治理手段和路径；同时，乡贤是经过群众推选产生的，具有社会威望和话语主导权，也持有公正说事论理心态，完全能够以人格魅力对其产生感化和影响，可以让评议对象和纠纷双方心服口服，这也属于乡村治理的“软实力”。

罗云升更为深刻的思考是，今后，要组织乡贤采取走村入户，开展院场式、“家访式”的矛盾排查化解，不局限于道德评议会场，要进一步变被动为主动。

就在李涛和赵峰为乡贤能作用发挥叫好的同时，作为旬阳县道德评议活动的起始地的金寨镇，镇党委书记任景海又有新想法，年底前，将采取群众和干部为乡贤打分评比的方式，对群准满意度不高的乡贤将导入淘汰机制，以此优化乡贤队伍。此前，该镇寨河社区已经对两名作用发挥不明显的乡贤进行“劝退”，并重新增补群众认可的身边能人加入乡贤队伍。与此同时，旬阳县将“婚丧嫁娶大操大办”作为农村移风易俗工作的突破口，根据《旬阳县人大常委会关于规范村规民约的指导意见》要求，全县十大“金牌村规”大擂台已经全面展开，各镇初选出3到5个村，在手机电视台进行集中展播，从中评选出有“劲道”的十大“金牌村规”，并进行表彰奖励，县上也即将启动十大“金牌乡贤”、十大“金牌道德评议委员会委员”的评选。与此同时，一些村(社区）正在就乡贤今后的报酬以及规范乡贤工作开展的鼓励激励、考核评价和退出机制进行探索，以此让全县乡贤有一个好的工作环境和工作心态，从源头避免乡贤成为闲摆设和空架子。

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