传统“先征迁后安置”模式，难以满足群众的多样化需求，同时存在选址难、建设慢、管理难等问题。安庆市率先通过市场化方式解难题——房票制 探索征迁安置新路径

本报记者 胡劲松本报见习记者 洪放

集中安置众口难调，政府群众面临“两难”

近日，记者走进安庆市迎江区征迁安置居民丁绍伍的新家。宽敞明亮的客厅、气派典雅的欧式家具，让记者眼前一亮。

年月初，安庆城东污水处理厂二期棚户区改造启动，丁绍伍领到价值多万元的房票。通过房票安置，他共购置了三套房子。丁绍伍说，用房票买房，政府给免了契税不说，又享受优惠政策返利8万多块钱，非常实惠。

传统的征迁模式面临着选址难、建设慢、管理难的问题。一方面，征迁群众有的注重环境、有的注重生活便利、有的对学区很敏感，集中安置众口难调。另一方面，过去先征迁后安置，建设安置房从规划、选址、设计、建设到竣工需要很长时间，政府既当建设者又当监管者，在建设管理中存在很大难度。此外，在房地产去库存的压力下，征迁群众的消费需求又被政策限制而不能充分释放。随着城市建设的加快，安庆市城区的拆迁任务越来越重，问题也越来越突出。安庆市晴岚路征迁安置房项目就因为多种原因，几年了一直未能启动实施。

为破解上述难题，年，安庆市国土资源局会同市直相关部门制定了《安庆市市区房票安置实施办法（试行）》。同年9月日，安庆市政府正式颁发《办法（试行）》。安庆市由此在省内率先推出房票制度。

由“配菜”到“点菜”，“忧居”化为“优居”

所谓房票式安置，是指由征收人向被征收人提供市场化安置补偿款凭证房票，被征收人凭房票购买市场房源、解决居住问题的安置方式。

安庆市国土资源局局长徐雄表示，群众根据自身需求，选择自己想住的房子，不仅能让政府从征迁安置房的建设中脱身，节省行政资源，避免廉政风险，更能让老百姓实现从“忧居”到“有居”再到“优居”的跨越。今年，通过与晴岚路征迁安置房项目群众协商同意，当地政府在一天半的时间里，给该项目户居民开具了房票，彻底解决了历史遗留问题。

当天拿房票、当天搬新居，说起房票制，征迁安置居民饶儒煌连声说好。年9月日，因为是房票安置，他提前订好了安庆东部新城某小区的精装房，拿到房票后就去办了手续。“‘房票\’真省心，一征迁马上就能住进新房，省去了租房过渡的麻烦。”饶儒煌说。他告诉记者，自己和老伴比较中意环境绿化好的小区，而子女们都还年轻，更喜欢热闹、商业繁荣的小区。在这次安置过程中，一家人就根据各自的需求，都选到了自己满意的房子。

“即便是在安置房建成交付使用以后，很多安置小区存在物业管理混乱现象，容易形成新的城中村，安置群众很难真正享受到城镇化的红利。”安庆市棚改指挥部工作人员潘远说。实行房票制后，棚改的安置群众不仅在拿到房票的当天就可以马上买房，而且当地已有个楼盘参与到房票安置工作中，群众的选择范围更大了，物业管理、社会管理等难题也通过市场化安置方式迎刃而解。

为了让房票真正用于征迁群众的住房安置，防止房票炒作，干扰正常安置秩序，安庆市明确规定，房票只能用于被征收人（限本人、配偶、父母、子女）购房，不得提现、转让、赠与，不允许购买经营性用房。如果超过一定期限，房票自动失效，被征收人由政府指定地点集中安置。

给房票定规矩，征迁安置更科学更合理

“房票制规范了服务方式，大家满意了，我们的工作也轻松多了。 ”安庆市迎江区龙狮桥乡党委副书记江龙宝说。龙狮桥乡处于城乡接合部，征迁任务较重。在近期的棚户区改造中，绝大多数群众都接受了房票制，该乡也因此在安庆率先完成棚改协议签订任务和已签协议拆除任务。

群众的拥护来自于政策及执行过程的公平公正。安庆市明确制定了“两定”“一管”的原则，既让市场充分参与，又发挥政府监管职能，给企业定价加一道“阀门”。“两定”就是透明定票面单价和透明定参与房企。政府采取“一事一议”“一项目一评估”模式，邀请三家专业评估公司根据被征收人所在区域进行“背靠背”评估，确保房票价格确定科学、合理。该市还邀请具有资质的房地产开发机构参与房票房销售。凡具备条件的房企，经申请、审核、公示后均可参加房票房销售。

该市还建立房票安置三方协议监管等制度，明确所有参与房票安置的楼盘，在个月内不得擅自提高备案价格，且在6个月内对房票安置对象的折扣率不得高于房屋成交之日前6个月内本楼盘实际成交价的销售平均折扣率。

规范的房票制也激活了潜在购房能力。截至年月日，安庆市累计通过房票成交商品住房套，成交面积.2万平方米，占市区年月份以来累计销售商品住房面积的%。

目前，房票制已经在安庆全市推开。“房票制在打通棚改房与商品房转换通道的基础上，稳定了市场预期，遏制了我市房地产投资、建设、销售下滑，实现了去库存、稳投资、惠民生等多重效应。市区房屋征迁工作也初步实现‘先安置、后搬迁\’的目标。 ”安庆市住房城乡建设委副主任王武说。

在房票制施行过程中，群众也反映了一些问题：一些开发商对户型好、楼层好的商品房不向用房票购房的群众销售；对房票购房户在服务上另眼相看，甚至捂盘惜售；房源供应不足，而房票有效期又有限。对此，安庆市国土部门负责人表示，一方面要加大招商引资的力度，继续增加土地供应量，盘活闲置、废弃土地资源，解决群众的房源需求；另一方面，建议在房票的有效期限等方面采取更加灵活、更加符合当地实际的政策。

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