恶犬伤人扰民 狗患何时休？ 规范养犬难落实 呼吁立法让执行有法可依

早在2014年4月，安庆市就出台实施了《安庆市人民政府关于加强城区犬类管理的通告》。根据通告规定，本市城区为限制养犬区。限养区内，居民在为犬只办理免疫接种取得《犬类免疫证》和免疫标牌后，一户可饲养一只小型观赏犬。禁止饲养烈性犬、大型犬等犬类。携犬外出，应束犬链、挂免疫标牌、由成年人牵领等。

□记者雷琳琳

近年来，养狗成为潮流，城市中狗的数量不断增多。但市民养犬中存在一些不文明现象，一些犬只遭到遗弃，产生大量流浪狗，恶犬伤人事件频繁上演。城市犬患该如何治理？记者进行走访了解——

前四月2000多人被狗咬伤

5月7日上午10时左右，在回祥小区里，市民余先生看到一只怀孕的流浪狗在觅食，心生同情，便掏出包里的狗粮喂给流浪狗吃，不料，狗突然跃起咬了余先生一口，手背被利齿咬出两道血印。

5月7日上午，在市疾控中心疫苗接种门诊部，和余先生一样前来注射接受狂犬病疫苗注射的市民还有不少。门诊部负责人汪雯告诉记者，目前该门诊部是安庆市城区唯一一家狂犬病疫苗注射机构，今年1至4月份，被狗咬伤的市民前来首诊的有2000多人，一人五针，注射狂犬病疫苗有1万多针。

“每年被狗咬伤来注射的人数都是递增的，有的咬得严重还要缝合，之前有个小孩脸给撕开了，要缝合、植皮、整容。从4月份开始就进入犬咬伤高发期，仅4月份我们接诊600多人，高峰季节一个月有800多人。”汪雯说。

据介绍，犬咬伤高发期从4月份一直持续到10月份，随着天气逐渐热起来，狗一烦躁就爱咬人。目前，安庆市接种过狂犬病疫苗的市民，没有发现感染狂犬病，但是今年已经发生了两例因没有及时接种疫苗，染上狂犬病致死。

规范养犬难落实

狗咬伤人，大多数情况都是因为狗未系犬链所致。其实早在2014年4月，安庆市就出台实施了《安庆市人民政府关于加强城区犬类管理的通告》。根据通告规定，本市城区为限制养犬区。限养区内，居民在为犬只办理免疫接种取得《犬类免疫证》和免疫标牌后，一户可饲养一只小型观赏犬。禁止饲养烈性犬、大型犬等犬类。饲养人应规范养犬、文明养犬，不得危害他人安全，不得扰乱公共秩序，不得损害市容环境。饲养犬只必须圈养，严禁放养。携犬外出，应束犬链、挂免疫标牌、由成年人牵领。

可是，在城区广场、公园、小区、街道，几乎到处都能看到放养的宠物犬闲庭信步，其中不乏个头高大的禁养犬类，为家犬接种疫苗的，更是少之又少。据了解，目前安庆市城区家养的犬只数量超过万条，而市农业农村局发放的免疫标牌仅有2553张，并且有不少犬只是重复领取免疫标牌的。

“通告的出发点是好的，但实际执行的难度太大。关键是没法律支撑，对日常生活中的一些现象就没办法处理，说服教育起不到效果。另外，经费方面也存在困难。”市公安局治安支队一大队大队长嵇庆华说。

呼吁立法让执行有法可依

为治理城市狗患，市公安部门成立了两支捕犬队。“我们招了辅警成立了捕犬队，但是捕犬队的警力不足。以前迎江、大观成立捕犬队，现在也让宜秀、菱北依托特警担负捕犬任务。”嵇庆华告诉记者。

治理狗患，需要加强管理，也需要健全相关配套设施。安庆红爱犬类收容基地是城区唯一一个流浪狗收容场所，目前已收养500多条流浪狗，大部分都是公安捕犬队送来的。提起这里的经营状况，财务负责人、市动物保护协会副会长余德翠满脸愁容。“基地每个月的正常运转需要经费约3万元，政府有经济支持，但大部分靠社会募捐。”余德翠说。

基地的运转已经举步维艰，却仍然要承担大量公安部门和社会爱心人士送来的流浪犬，未来路在何方，余德翠忧心忡忡。“我们希望更多的爱心人士加入进来，包括政府对这一块倾斜的力度大一点。”

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。”嵇庆华认为，安庆市出台养犬法规已迫在眉睫。“这两年我们都在做努力，准备犬类这一块要立法。这个工作正在做，可能这个月底要启动，市人大将召集相关部门进行座谈。”

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