宿松县一农民祖坟被挖违法建房，多次反映无人过问，上访二次被拘——她讨个公正如何这般难？

虽然通过多次电话，但怎么也想不到和刘方华、祝和玲夫妇的第一次会面，竟在宿松县看守所冰冷的铁门前，10月12日，祝和玲拘留期满，丈夫刘方华去看守所接她，夫妻俩手里拿着被子、洗漱用品等简单的行李，满脸愁容。这已是她的“二进宫”，此前，她因进京上访已被宿松县公安局拘留过一次。

祝和玲上访要求解决的问题很简单，她家的祖坟被人挖掉，先人的遗骨不知所踪，祖坟上非法建起了房屋。

为解决此事，她在宿松当地从国土局找到城建局，从城建局找到公安局，从公安局找到信访局，竟没有一个部门能解决她的问题，更让她不能释怀的是，非法挖她家祖坟的人没受到任何处理、在她家祖坟上建房的人也没受到处理，她为维护自家合法权益上访，却两次被重重地“处理”。

祖坟被挖，向县政府多个部门反映

10月12日，记者来到位于宿松县孚玉镇龙跃村的刘方华、祝和玲夫妇的家，他们向记者讲述了事情的前前后后。

刘方华弟兄三个，他排行老二，哥哥和弟弟都在外地打工，他一人在家养猪、养鸡、种地，他家的祖坟位于孚玉镇光明社区刘屋组，他奶奶在上世纪50年代过世后，就安葬在这里。每年春节和清明时节，他们都会去给奶奶上坟，寄托对先人的哀思，直到2009年10月。

那一年10月中旬，一位本家侄子告诉刘方华，他奶奶的坟被挖掉，遗骨也不知所踪。他立刻赶到祖坟前，发现祖坟被大面积损毁，有许多刘氏祖坟被推平，其中就有他奶奶的坟，他了解到，是刘方才挖掉了他奶奶的坟，并将坟地卖给了一个叫李金艳的人，准备建房。和家人商量后，他们马上向有关部门反映，11初，兄弟几个联名写了第一封举报信，通过邮局寄到宿松县国土局、建设局、公安局、信访局等部门，接着，又登门去这些部门反映问题，但问题迟迟未能解决。

自2009年11月到 2010年 10月，短短的一年时间里，刘屋组的刘氏祖坟上的违章建筑，已从几户刚动工发展到建成7户、30多户打好地基。后经当地一能人指点，刘方华知道，祖坟被挖属公安局管，非法买卖土地、私建房屋属国土局管，他就又开始分门别类地反映问题。

县公安局：破坏坟墓违法，但不予处罚

向公安部门反映祖坟被挖的事情后，令他们想不通的事情发生了，宿松县公安局在一份名为 《公安机关处理信访事项答复意见书》中表示：“经查，刘方才等人破坏坟墓的行为违反了 《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十五条第一项的规定，我局根据法律规定分别对刘方才、洪接枝、刘方喜给予不予处罚的决定。 ”

记者查阅了治安管理处罚法，该法第六十五条规定：故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。刘方华夫妇不懂，为什么挖人祖坟者没受到法律的处罚？

县国土局：没有强制执行权，未能阻止违建

向国土局反映私自买卖土地、建房问题，也出现了令他们无所适从的结局。宿松县国土局答复，2009年底以来，该局根据土地管理法，安徽省实施土地管理法办法等相关规定，对光明社区刘屋组范围涉及21件土地违法行为依法进行立案调查，目前已对16户责令停建，维持现状；对另外7户，依法作出行政处罚决定，被处罚人拒不履行处罚决定，该局依法将案件移送到宿松县人民法院申请强制执行。

宿松县国土局同时表示，刘方华等人反映的非法买卖土地、非法占地情况属实，但我国现行的土地管理法律法规没有赋予土地管理部门强制执行权。刘方华告诉记者，其实，所有的建房户根本没有停工，工程一直在继续，事情走到这一步，他们所有的希望都转到法院。因为，国土局已认定非法买卖土地、非法占地建设情况属实，并做出行政处罚，但被处罚人拒不履行，而国土局没有强制执行权，这个权力在法院，所以，法院就成了制止非法买卖土地、搞违法建设的最后一道屏障。但法院的答复，让刘方华们再一次从胜利的曙光中跌回无底的黑暗深渊。

县法院：为和谐稳定，不受理国土局强制执行请求

去年5月，宿松县法院在一份通知中表示，宿松县国土局因刘方友、李金艳等七人非法买卖土地进行建房，违反了土地管理法，对其进行了行政处罚，在法定期限内，七人不申请复议、不起诉又不履行行政处罚决定。宿松县国土局于2010年4月29日向法院申请执行。

宿松县法院认为：非法买卖土地进行建设，其行为违反了国家法律、法规，依法应给予行政处罚。但考虑到本案的实际情况，七人中六人的房屋已建成，其中刘方友已履行部分罚款，若强制执行，易引发群体事件，影响社会稳定，不利于构建和谐社会。从维护稳定的大局出发，决定对宿松县国土局的行政处罚强制执行申请不予受理。

警方神速办理拘留信访人案件

至此，刘方华们祖坟被挖、坟上被建房一事，基本走完了所有该走的程序，但问题依旧，为讨一个说法，自2010年7月，祝和玲数次上合肥、安庆等地上访，并5次上北京上访，其中两次上北京回来后很快就被拘留。去年12月18日，她第一次被拘留，她向记者讲述了第一次被拘留的一个细节：宿松公安局在办理她拘留时的工作效率简直让她惊讶，12月18日上午接到宿松县信访工作领导小组的移交函，下午该局就完成了立案、审批到送拘留所的所有环节。

祝和玲含泪表示，宿松县公安局如果在处理她家祖坟被挖事情上，也有如此效率，她又何必上访？ 10月2日，她从北京被接回宿松，再次被拘留。10月13日，宿松县公安局相关部门以涉及上访，比较敏感为由，拒绝了记者的采访。

目前，祝和玲正带着身体和心理的双重病痛，苦苦等待，等待此事能有一个符合良知和正义的结局。她怎么也想不通，如此简单的一件事情，到最后竟成了无人能管的“死案”，是无法可依，还是执法不严？是另有隐情，还是一些似有似无的其他规则在其中扮演着角色，她不得而知。

本报将继续关注此事。

本报记者胡明兵文/图

10月12日，祖坟被挖的农民刘方华前来接拘留期满的妻子祝和玲。

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