“上访专业户”是怎样“炼”成的？生于小事→“成长”于基层→“发展”于信访途中→定型于“上访专业户”

在乡村，有这样一个群体：由于某件不平事得不到及时解决，首先遍访乡镇政府各有关部门，无果，再遍访县级各部门，再无果，便由县而市，由市而省，直至进京。他们大多衣衫褴褛，肩挑行李，手提破包，桥洞涵管，常为栖身之地。多年上访不仅耗尽家财，也给地方官员带来无穷麻烦，他们的名字在当地叫得响当当。这群人被称为“上访专业户”。

今年以来，笔者走基层时，走访了很多这样的 “专业户”，对他们的“练就”过程，略有体会。一言以蔽之：“专业户”生于小事，长于基层，壮大于辗转反映问题之中，最终定型于“上访专业户”。

像本报曾报道的太和县大庙集镇陆洪其老人进京上访案件，其起因就是他邻居弄丢了他的三头牛，地方有关部门没有及时化解，法院判决也存在一定问题，最终导致陆洪其七年不间断上访，十几次被拘留、劳教，而问题始终没得到解决。在笔者看来，这本是鸡毛蒜皮，最终结果却令陆洪其和地方官员都头疼。

还有本报曾报道的祝和玲进京上访案，起因是祖坟被挖，在宿松当地未得到及时、公正处理，宿松县相关部门看似各有理由的答复，使她陷入“进京上访——被拘，再上访、再被拘”的恶性循环中。

一些上访者的上访过程，往往是当初基本合理的诉求得不到满足，于是，不顾一切地上访，到最后有人便提出各方难以接受的要求。而此时，行政、司法部门已错过解决问题的最佳时机，只得无奈与上访户周旋。

因此，“消灭”“专业户”的最佳时间、契机也在基层，萌芽状态中的问题，在基层如得不到及时解决，对于有关部门来说，即会由简单而复杂，由复杂而简单——问题无法解决，就解决上访人，拘留或劳教。而一旦进入这个阶段，便会陷入“上访——拘留、再上访——再拘留”的怪圈，而问题本身似乎已被有意无意地忽略。“上访专业户”耗费了巨大的精力、财力，同时也耗费了巨大的行政、司法资源和社会资源，加大了社会管理的成本。其实，解决这些问题的要求并不高，也没有技术难度，只要各部门各司其职，恪尽职守，真正以“为人民服务”的心态、“以人为本”的态度来对待信访者，而不是得过且过，徘徊观望，心怀鬼胎，世上就没有解决不掉的问题。

近日，望江县长岭镇一农民向本报反映，自家承包田被人强行挖了一口水塘，向村、组多次反映无果，本报及时将问题通报给长岭镇政府，镇政府高度重视，多次调处，最终水塘被填，耕地得以归还。此事看似小事，但“填塘还田”在农村实属不易，长岭镇政府能够做到，这说明，化解矛盾的最佳机会在基层，最佳时机在矛盾的初始期，不要等反映问题者“锻造”成了“上访专业户”，才意识到事情的严重性，到那时，问题已积重难返，处理起来难度倍增。

本报记者 胡明兵

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