民生工程实施 村干无奈垫资新村债苗头又起值得关注

曾几何时，村干部垫付农业税费以致形成村债，税费改革后，政府投入大量精力，花了几年时间化债才解决了问题。旧的村债刚解决，新的村债又开始显现：近年来，随着各级政府在大力实施多项民生工程——新农合、新农保、农业保险、村村通等，很多村干部为了完成上级下达的任务，不得不垫资代缴，从而形成新的村债、三角债。

近日，泗县草庙镇村干部张大权（化名）告诉记者，他们村自2007年开始实施新农合政策。当年，上级政府虽说参合自愿，可是，镇政府还是给他们村下达了参合率达到95%的任务，实际上，自愿参合的农民也就70%左右。为了完成任务，他们村干部只有垫资缴费了。一开始，每年每个村干部差不多都要垫付二三千元左右，有部分村民经过他们做思想工作，勉强参了合，但对少部分不愿参加和外出打工联系不上的村民，村干部只好自掏腰包。 ”“我们每个月工资只有300元，还要垫资，工作压力和经济压力都太大了。 ”

在新农合筹资工作中，记者还相继调查了明光市泊岗乡、灵璧县渔沟镇、霍邱县花园镇、歙县岔口镇等地的村干部，他们都遭遇到了同样的问题。其中歙县岔口镇还把新农合筹资工作纳入到对镇、村干部的年度考核工作中，村干部普遍感到工作压力大。还有部分地方新农合参合费由乡村医生负责收缴，村医完不成任务，也不得不垫资。

垫付了新农合参合费，还要垫付新农保保费。阜南县王堰镇大楼村村干部李小虎（化名）告诉记者，最近，他们村干部正在收取新农保保费，保费很难收取，收不上来，只能由他们村干部垫资，因为镇政府下达了任务，要求村干部完成总人口的70%。现在很多人全家外出打工，根本找不到人，实际只能收到总人口的20%至30%。 “镇里追得紧，都没办法，咋弄？到时候只能我们自己垫钱了。 ”

王堰镇政府一退体干部告诉记者，他们镇每个月要开几次新农保参保任务“兑现会”，村干部如果完不成任务开会时就要上台亮相，不仅要检讨，还要罚款。 “很多村干部承受不了，叫苦连天。 ”

农业保险费的垫付，也让村干部很“头痛”。近日，泗县草庙镇村干部张大权告诉记者，今年的农业保险费又开始收缴了，镇里给村里下达指标，村里再分解到每个村干部，他的任务是500多亩，每亩保费2.5元。但目前还有200多亩保险费没收上来，他只好自己垫钱，去年这项费用他也垫了200多元。垫的保费该怎么追讨？张大权说从农民那里很难收取，他们只有靠报灾，用理赔款来偿还自己垫付的保费。

社会抚养费，也是村干部需要垫付资金的一种。阜南县王堰镇大楼村村干李小虎告诉记者，他们当地有不少“超生”户外出打工，无法找他们收缴社会抚养费，可“上面”征收压力大，要完成任务，他们没办法，只好垫钱。几年来，他已垫了数万元。 “我现在要是下台不干了，这笔钱还不知找谁讨呢？我们工资很低，每个月也就几百块，这样垫钱吃不消。 ”

让村干部无奈垫资的还有村村通等多项民生工程配套资金。界首市代桥镇代西村近年来多方筹集资金，修通了15条水泥路、100多座桥涵，建起了村自来水厂，村民从中得到了实惠。不过，村党总支书记秦士刚说：“要想富先修路，这个话说起来容易，办起来难上加难，特别是收集资款。 ”为了给“村村通”项目配套资金，秦士刚和“两委“干部自掏腰包，带头垫钱，终于使这项民生工程顺利实施。同样，宿松县北浴乡滑石村因修建村村通，村集体欠外债180万元，村干部平均每人欠下外债20万元。其中有的村干部每月借款利息就高达1万多元。据了解，该县其它村也不同程度存在村干部垫资欠债现象。

除上述垫资项目外，还有部分村干部要为农田灌溉水电费以及其他公益事业项目垫资。

当前，随着惠农项目的不断增多，村干部垫资问题越来越普遍。那么，到底是什么原因导致这一现象出现呢？记者在采访中了解到，其主要原因是：由于部分农民参合、参保积极性不高，或外出打工难以联络，而县级政府为了提高参合、参保率，就将任务分摊到乡镇政府，乡镇再将任务分解到村干部头上。还有一部分民生工程项目，要求配套资金，如果配套资金不到位，项目资金就不会下达，由此造成想急于上马民生工程项目的村干部不得不四处借钱、筹资。

村干部垫资带来的 “后遗症”和危害是显而易见的。譬如，有些村干部为了不让自己吃亏，利用非法手段捞钱。有些村干部背负着沉重的债务，直接影响了他们的工作积极性。还有下台后的村干部为了讨债不得不踏上上访之路。

如何杜绝村干部垫资问题呢？一些村干部建议：

一、惠农项目政策的制定要从实际出发，具有操作性。比如，村村通项目配套资金，上级明确规定，不能集资，只可捐资，可农民极少有自愿捐资的，村干部筹不到配套资金，不得不垫付。政策能不能规定，配套资金全部由县、乡财政出资呢？或者由省财政直接拨付呢？二、省、市有关部门应以文件形式明文规定，严禁村干部垫资，并加强监督；三、村干部即使完不成任务，也要学会拒绝垫付，免得给自己找麻烦；四、基层政府要大力宣传新农合、新农保等政策施行效果。宣传时不要口头说教，最好请已享受到政策实惠的人现身说教，这样更有说服力；五、政府应及时对村干垫资和村债情况全面调查摸底、登记备案，若有垫资的，应及早多渠道筹资解决，不要留下后患。

本报记者王明存

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