互助资金一枝花乐得农民笑哈哈

省委常委、副省长赵树丛在县委书记章松陪同下视察互助资金项目实施情况。 县长应杰苗率县财政局、扶贫办等单位主要负责人调研互助资金项目运行情况。为适应新形势下扶贫开发工作的特点和要求，2006年，我县在省财政厅和省扶贫办的扶持指导下，将部分财政扶贫资金与农户交纳的入股资金捆绑在一起，建立了太湖县村民生产发展互助资金，积极探索扶贫资金的运行模式，充分解决贫困农户“最直接、最现实、最迫切”的发展问题，试点工作取得了阶段性的成果，得到国家、省市有关方面的充分肯定，试点经验也被中央、省市媒体争相报道。

到2009年3月底止，全县三次招标选定207个试点村民组，占全县村民组的3.8%；另选定3个行政村，作为国家级互助资金试点村。目前，项目覆盖全县15个乡镇、174个行政村。受益农户12159户、49820人，分别占全县农户总数、农业人口总数的8.7%、9.9%。截至2009年9月底，全县207个资金共管小组和3个试点村组织开展互助资金试点，共有互助资金项目本金1270万元，5947户农户累计借款7018笔，借款额2559万元，到期本金、管理费收取率均达到100%。

管理篇

为规范和加强村民生产发展互助资金管理，引导村民积极发展生产，县委、县政府高度重视试点工作，成立了太湖县村民生产发展互助资金管理领导小组，乡镇及试点村也随之成立了领导小组，确保该项工作顺利开展。与此同时，县扶贫办、财政局还科学设计了一系列互助资金规范运行的操作制度。

招标化选点。我县严把试点对象选取关，按照公开、公平、公正的原则，改变过去扶贫资金分配制的做法，实行互助资金招标制选点。由全县15个乡镇推荐民风纯、治安好、群众积极性高的村民小组参加投标。通过三批招标选点，全县共有三个村、207个村民组中标。

配套化筹资。注重发挥政府与农民两方积极性，所筹资金由两部分构成，县财政部门与中标村民组及所在乡镇签订协议后即从扶贫资金中切块拿出专项扶持资金作为大头，农户按照50-1000元/户的标准入股。坚持入户(股)自愿、退互(股)自由，一户一互(股)一票，严格依章进入和退出。所筹资金的所有权归全体入互(股)村民所有。

民主化管理。互助资金实行“民有、民管、民借、民还，持续使用，滚动发展”的原则，建立利益共管机制。一是实行专人管理。各试点村通过选举产生管委会，各试点组由村民组召开入互(股)组民大会；由入股村民民主推选出作风正派、办事公道、有管理能力、有奉献精神的3-5人组成资金管理机构，负责互助资金的审批、公示、发放、回收和管理工作。内设组长、会计、出纳、监督员等岗位，各岗位均有明确具体的分工，遇到重大问题交由村(组)入股村民开会讨论商议解决。管理小组实行定期换届(2-3年一次)。二是实行专户管理。从2009年3月起3个试点村互助资金管委会和207个互助资金共管小组均已在乡(镇)信用社开立了支票账户，资金实行专户管理，封闭运行。

规范化操作。在《太湖县村民生产发展互助资金管理实施意见》的指导下，各试点单位都结合各自实际制定了资金管理制度，对互助资金的使用范围、审批程序、借款额度、期限、资金管理费率、用途、借款户比例等都作了明确规定，严格按规定操作。在使用范围上，界定为本村、本组内自愿加入的农户，且资金不得平均分摊发放给村民，不得用于抵扣往来款项，不得用于非生产经营性开支，只能用于村民的生产发展。其实施步骤为：逐级成立组织——广泛宣传发动——推选管理机构——招标评标选点——签订三方协议—逐—级培训指导——及时拨付资金——考核检查验收。

全程化监督。县扶贫办、财政局建立了乡镇联系员制度，各乡(镇)政府、财政所(分局)也确定专人负责监督和指导此项工作，并对试点单位的管理小组成员进行了全面的业务培训。村两委加强对资金使用及公示等工作的检查指导，做好借款合同、资金投放及回收、资金管理费收取等情况的备案工作，共管机构定期向所在乡(镇)报送互助资金业务报表；乡(镇)定期向县报告资金运行情况。

指标化考核。县政府专门制定了《太湖县村民生产发展互助资金绩效考评办法》，规定资金每运行一年，县财政局、扶贫办联合对资金的安全及其周转率、回收率、使用效率等指标进行考核。对管理较好的给予奖励，以扩大扶持资金规模。对管理不善、资金未发挥效益的，将予以通报，限期整改，确保资金规范运行。此外，为进一步调动试点单位的管理积极性，根据实际情况和工作需要，对管理费收入的分配进行了调整：管理费收入的80%用于试点单位的管理费用(包括工作经费、误工补贴和会计核算费用，使用情况要在组内公示)；20%用作风险统筹金，缴存乡(镇)财政专户管理，主要用于因不可抗力因素形成互助资金坏账损失时的资金补充。

成效篇

我县村民生产发展互助资金试点工作实施以来，互助资金就成为农民脱贫致富、发展生产的“助推器”、“催化剂”，成为“民有、民管、民借、民还、持续使用、滚动发展”的小额“农民贷款银行”，产生了较好的经济效益和社会效益，深受广大农民朋友的欢迎。

首先，扶贫资金直接进村入户，激活了农民自主创业的热情，促进了农业增效和农民增收。互助资金直接进村入户，有效地增强了贫困村、户脱贫致富和自我发展能力，提高了农业生产经营水平和市场竞争能力，实现了农业增效、农民增收、农村和谐的根本目的。据不完全统计，试点以来互助资金共扶持生产发展项目11类2000余个，互助资金累计投入1200万元，带动民间资金5100万元，受益农户12000余户，人均增收260元左右。小池镇石霞村何江华借用互助资金4000元在县老城区修鸡舍、买鸡苗、购饲料，2007年出售鸡5万多只，获利4万元。三年来，有不少农户借用互助资金购农机、买农资，积极扩大粮食生产和种养业发展。寺前镇梅成龙户，家中属水库淹没区，可耕地少，家境贫寒，老婆丢下孩子远嫁他乡；该户一度对生活丧失信心，2007年初，该组中标获得互助资金后，该户首批借款5000元，购买三轮摩托车，专门从县城贩运蔬菜，走村串户上门销售，三个多月就还清了借款，家庭收入有了保障，人的精神面貌也焕然一新。

其次，扶贫资金的有偿使用，为农村诚信建设提供了载体，优化了农村信用环境。我县在坚持不吸储、不外借的原则下，通过扶贫资金的有偿使用，为农村诚信建设提供了载体，使借款户个个争当信用户。北中镇马嘶村新街组资金管理中独创了信用等级差法，将全组农户信用状况分成A、B、C、D四个等级，等级个次之间借款额度相差1000元。从近两年绩效考评结果看，由于实施了全程监督和跟踪服务，到期借款本金和管理费的回收率都达到了100%，彰显了扶贫资金的“造血”功能，优化了农村信用环境。

第三，扶贫资金实行政府引导、农民决策、民主自治，推动了基层民主建设。210个试点单位都通过民主推选成立了互助资金管委会和共管小组，由有一定威望和经济管理水平的人担任成员，并且分工明确，责任到人；资金使用对象、借款额度、管理费率执行水平以及管理费的使用均通过入户(股)村民表决确定。最大限度地激发了村民自觉参与村、组内外事务的积极性，提升了农民的主体地位。试点管理机构也在实践中锻炼了本领、增强了能力，成为新时期的新型农民。寺前镇其林共管小组组长刘传启由于互助资金管理工作出色，公信力强，被推选为新一届的其林村委会委员。

第四，扶贫资金实行部门联动、立体监管，有效地保证了资金安全，放大了财政资金的导向作用。互助资金的设立和运行是财政支农的一项重大举措，是财政扶贫资金使用的重大创新。它从根本上改变了财政扶贫资金由少数人管理的现象，放大了扶贫资金的导向作用，互助效应进一步扩大。这种“1+1”的模式，产生了“﹥2”的效果，农民继续融资发展生产的动力越来越足，有效地巩固了扶贫成果；加之政府牵头，扶贫、财政部门联动，立体监管，有效地保证了扶贫资金的安全。

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