公平公正 实现精准保障“阳光低保”惠及农村群众

“提高保障和改善民生水平，必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”党的十九大报告中提出要加强社会保障体系建设，桐城市作为安徽省最低生活保障城乡统筹工作三个试点县之一，自启动城乡最低生活保障并轨工作以来，大胆创新，锐意改革，加大财政投入，积极探索并轨机制和运行规律，立足公平公正，通过精准识别，打造“阳光低保”——

“今年，我街道西苑社区通过全面入户调查和家庭经济状况核对，有19户主动放弃了低保，7户被劝退低保，5户困难家庭已提交了低保申请，正在审批程序当中。”桐城市文昌街道民政办主任黄帅说起近年来的低保工作，如数家珍。作为安徽省最低生活保障城乡统筹工作三个试点县之一，从2015年启动城乡最低生活保障并轨工作以来，桐城市大力开展低保集中整治工作，通过集中整治，全市农村低保从年初的23727人变成了年底的18588人，基本实现了应保尽保，应退尽退。同时启动了申请社会救助家庭经济状况核对工作，用活大数据平台，开展“全民核对”，严把授权、录入、政策、责任和规模“五大关”，通过分类审核，实行动态管理，打造精准低保，使低保对象能进能出，保障补差能升能降。

2015年桐城市正式出台《桐城市城乡低保并轨运行初步方案》。《方案》确立了坚持以人为本、坚持法治化、坚持公平性和坚持渐进性四大原则，明确了到2017年实现城乡低保标准一致，到2020年实现城乡低保一体化的工作目标。截止目前，今年1-11月份农村低保月人均补差水平达到268.7元，城乡低保二元结构被彻底打破，统筹试点任务的最后一个目标超前完成，实现应保尽保，在全省城乡最低生活保障并轨试点工作中，率先完成。

“作为一项深层次改革的城乡低保并轨试点工作，大力推进城乡低保并轨，不仅仅是打破城乡二元差异的有力抓手，更重要的是体现人与人之间的公平”。桐城市民政局有关负责人介绍，为保证城乡低保并轨工作中的公平公正，该市实行阳光操作，让低保工作在群众之中开展，以入户调查为抓手，以民主评议为依据，以末端公示为保障，把工作中存在的矛盾公开，把不清楚的情况搞实搞准，充分发挥群众自我参与、自我约束、自我监督的功能，实现“保得公正”。逐步调整低保标准和补差水平，将城乡低保标准统一提升至每人515元/月，实现“保得公平”，让人民群众在公平公正中沐浴党的阳光。

以人为本提高群众获得感

党的十九大报告中提出：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行……使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”

在孔城镇桐梓村，42岁的张宏兵一家，从今年8月份开始，每个月能多拿640元的低保钱。张宏兵一年前查出白血病，丧失劳动能力，家里还有两个上学的孩子，家庭经济十分困难。今年7月份，由于城乡低保并轨工作的完成，根据最新的低保标准，经村级入户调查民主评议相关流程，将张宏兵户C级低保调整为A级低保，从8月份开始每个月能拿到1280元低保金。

“农村居民最低生活保障”作为桐城市民生工程实施内容之一，据统计，从2015年1月并轨试点工作开始至2017年7月，全市共有4412户11519人的农村困难家庭因保障标准的提高，通过动态管理获得低保，让困难户享受到了实实在在的利益。

今年9月份，440元的低保金打到了唐湾镇蒋潭村许礼义的卡上。许礼义的父亲中风后卧床多年，为了照顾父亲，他只能在本村做点零工，每月收入不足1000元。“多亏了政府的城乡低保并轨工作，才让我们家享受到了低保待遇。”许礼义拿到刚刚发下的低保金激动说到。从今年7月份开始，桐城市城乡最低生活保障标准统一提升至每人515元/月，根据最新的入保标准，许礼义一家在镇、村两委的帮助下，经过入户调查、民主评议、三榜公示和审核审批后，获得了C类低保。

2017年是桐城市城乡低保并轨的关键性一年。今年7月份，该市将农村最低生活保障标准，由每人每年4968元提高到每人每年6180元，又将ＡＢＣ三类月补差水平从每人每月的300元、230元和160元提高到320元、270元和220元，这是该市在提高农村低保覆盖面以后，为助力脱贫攻坚，再一次提高农村低保家庭实际补助标准。今年前11个月，桐城市共发放低保金6966户、193660人（次）、5211.39万元，其中净增发766万元。

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