“以图管地”的新探索

国土资源“一键查看”、信息数据“一键分析”、自然资源信息“即查即用”……桐城市自然资源和规划局在“一张图”大数据中心的基础上，开发移动“一张图”，把数据中心搬到了田间地头，实现“以图管地”、“一点清”，大大提高了工作效率；同时，在全省率先开展“慧眼守土”项目试点，构建“天上看、地上查、网上管、群众报、视频探”的自然资源监管体系，让违法用地无处遁形。

“方便，实在是太方便了！”7月11日，说起新启用的自然资源“一张图”，桐城市自然资源和规划局孔城分局局长徐国葆感触很深：“工作效率得到了巨大提升。”他随即用数据来说明了用“巨大”并不夸张：在新增耕地和城乡建设用地增减挂钩项目库的建设上，移动“一张图”改变了过去带上图纸到各地块现场摸排的模式，现在随时随地打开装有“一张图”的平板电脑，用高清影像套合现状数据库，即可查找项目点，过去我们辛苦一年才能摸排实施200亩，今年只用了一周就摸排增减挂项目860亩，新增耕地项目600亩。此外，有了“一张图”还能迅速拿出用地方案，今年桐梓村的扶贫工厂项目，我们仅用一天就落实了地块，以往要核查用地现状、土地权属、征地情况、报批情况等，至少需要一个月时间，现在“一张图”上便全部看到。

“一张图”是什么？其实是一张地图，一张数字地图，但又不仅仅是一张地图，它的背后是一个庞大的信息数据平台系统。

“我们将历年来所能找到电子档案的批、供、用、补、查、矿产等方面的数据，按基础数据、管理数据、业务数据三种类型进行分类，建成了具有统一坐标系统、统一数据标准、统一数据库平台和统一管理方式的‘一张图’核心数据库，含盖全市范围内的遥感影像、土地利用总体规划、永久基本农田、土地利用现状、城市总体规划、生态红线等20个数据库。”在桐城市自然资源和规划局，“一张图”管理办公室主任张波打开“一张图”系统，跟记者介绍起了它包含的海量数据。

记者在屏幕上即可看到桐城市的全貌，小到树木、街道、房屋，大到城市布局、山脉走向等，皆清晰可见，通过图层叠加或是点击右键，还能了解每一宗地的位置、权属、界址、面积、用途等基本情况。“我们这个影像图是用无人机航拍的，非常清晰，现在有客商来，都会先来看图，因为在图上，他所中意地块的区位、周边配套，皆一目了然。”张波说，“一张图”还有移动版，可装在手机、平板电脑上查看，领导们出去招商时都会带着它，本局工作人员也会将它带到田间地头，实现了“以图管地”“一点清”。

说着，张波又点出了一段视频，视频中有一台挖掘机正在施工，“这是实时画面哦，你想看已出让地块的施工进度，点‘视频’即可。”张波介绍，今年他们基于“一张图”系统，又在全省率先开展了“慧眼守土”项目试点，利用通信运营商现有基站和高塔，在文昌、龙眠、开发区、新渡等地部署45个可水平360°垂直90°旋转监控半径1500米的高清摄像头，对违法用地多发易发区、地质灾害聚集区、连片基本农田及运砂车必经路口等重点区域实时实景24小时不间断视频监控，并与“一张图”数据中心有机融合进行智能分析、处理，构建“天上看、地上查、网上管、群众报、视频探”的自然资源监管体系。

张波说，接下来他们会把“慧眼守土”建设成果与公安、环保、应急保障等部门共享，把“一张图”部分数据与农业、发改、住建、城管等部门共享，推进自然资源数据的社会化服务，充分发挥“一张图”的社会价值。本报记者 查灿华 本报通讯员 潘月琴

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