这黑手如何捅破制度的笼子

近日，安庆市中级法院对望江县商务局市场体系建设股股长金钟、望江县商务局副局长汪海旺玩忽职守案作出维持原判决定，二人因玩忽职守罪被判处有期徒刑1年，缓刑1年。被骗取的“万村千乡市场工程”国家专项补助资金145万元全部追回，涉嫌伪造材料、虚报项目，骗取国家项目资金的青园公司另案处理。

一家普通的工贸公司为何能够凭借一个并不存在的配送中心、十几家毫无关联的农家店，“空手套白狼”，顺利骗取国家专项补助资金达145万元？商务部门层层设防的完善制度为何没能防住骗子的黑手？查办该案件的大观区检察院检察官给出了问题的答案：“相关干部在项目审查验收工作中，严重不负责任，各项审查规定形同虚设，最终导致本应用来改善农村消费环境，满足农民生产生活需求的惠农资金被骗取。再健全的制度，如果落不到实处，就是一纸空文。”

2013年1月15日，为了获取“万村千乡市场工程”国家专项补助资金，安徽省青园工贸有限公司将青园配送中心项目全套验收申报材料报送到安庆市望江县商务局。时任该局市场体系建设股股长金钟负责审查。接到这份基本由复印件充斥的申报材料后，金钟进行了简单查看，并没有按照商务部项目验收相关规定，比照原件进行核对。这一举动，使他没有发现，这份申报材料中的绝大部分，包括建筑工程规划许可证、施工许可证、工程竣工验收备案表等均为青园公司伪造，且伪造痕迹十分明显。而所谓配送中心也是青园公司用一个钢构大棚冒充的。这份问题重重的申报材料同样没有引起时任县商务局副局长、该项目验收负责人汪海旺的重视。甚至在青园公司两次邀请汪海旺和金钟实地验收该项目时，两人均予以拒绝。于是，这个莫须有的配送中心项目顺利通过初步验收并上报。2013年8月7日，青园公司非法获取国家专项补助资金70万元。

尝到了甜头的青园公司并没有就此罢手。通过虚假承诺配送货物或出资，该公司将15家农户自己投资经营的农家店，伪装成公司投资经营的直营店，并伪造房屋租赁合同、建设农家店投资明细表等。2014年1月8日，该公司以虚假材料向县商务局申请农家店项目验收。此次审查验收仍由金钟、汪海旺负责，这份“李鬼”材料也同样顺利过关。最终，青园公司再次骗取国家项目资金75万元。

回顾整个案件，正是金钟、汪海旺一次次对虚假申报材料问题视而不见，一次次违反审查验收制度规定，为“黑手”打开了方便之门。

大观区检察院作为安庆市首个成功查办此类案件的检察院，积极总结工作经验、深挖案件线索，为此后该市检察机关查办相关和同类型案件提供了可复制的宝贵经验。随后，该地陆续查办了数起骗取“万村千家市场工程”国家专项补助资金案件和相关职务犯罪案件，有效规范了支农惠农资金管理，让这笔钱切实用在让农村消费更加方便、安全、实惠上。 滁州市南谯区检察院 丁黎

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