过去两年安徽省有217万人脱贫，互助资金作为帮助贫困户打开致富之门的 “金钥匙”，其作用功不可没——贫困村互助金让山区农民“抱团脱贫”

■ 本报记者 夏海军

“没有互助资金的帮助，我不可能脱贫致富。 ”陈少刚是金寨县张冲乡黄畈村村民，他用互助资金创办了一家毛竹加工厂，去年个人收入超过10万元。他说：“我家穷了好几代，如今终于翻了身。 ”

从2006年安徽省在贫困县（区）启动贫困村互助资金试点工作以来，数以万计的贫困家庭摘掉了“贫困户”的帽子。然而，随着经济社会发展，互助资金受制于借款时间、资金额度等新问题也逐渐浮出水面。

扶贫济困“及时雨”，组建2030个扶贫互助社

“轰轰轰……”伴随着机器的轰鸣声，一根根毛竹被剖成了均匀的竹条。日前，在陈少刚的毛竹加工厂，记者看到此番场景。而就在几年前，陈少刚家还是一个贫困户。 “前几年只够温饱，想为孩子添一件新文具，都得考虑再三。”忆起往事，他有着说不尽的辛酸。

张冲乡地处金寨县东南部，全乡13000人，贫困人口就有4757人。 2007年，陈少刚所在的黄畈村成立了互作社。作为社员，他申请到了第一笔互助资金，用这笔钱买了一台剖竹机。有了这台机器，他把家里种植的毛竹加工成竹片，毛竹收入翻了一倍多。 “当年我就还了借款，后来又增加两台毛竹加工设备。 ”陈少刚说，正是在互助资金的帮助下，他才办起了加工厂。

从2007年到2014年，黄畈村共有122户加入互助社，其中贫困户占90%以上。社员每户入社交三五百元不等，加上上级财政投入的28.7万元，共有互助资金37万元。社员累计借款172.31万，还款134万。七年中，共有352笔借款数据。今年共借款27户，其中有26户致力于发展毛竹产业。

在霍山县，诸佛庵镇村民韩克富说，村里有了互助资金后，他立即借了1000元买设备加工毛竹，当年就赚了万把块，现在一年的毛竹纯收入就有5万元。在岳西县，田头乡村民沈胜银曾因妻子多病返贫。四年前他向互助社借了4000元用于添置和维修制茶设备，半年后如期还本付息。如今，他家的日子过得蒸蒸日上。他感动地说：“互助资金如同我的救命恩人。 ”

“互助资金帮助一大批贫困户脱贫，甚至还推动了当地的相关产业发展。 ”省政府副秘书长、扶贫办主任刘永春介绍，截至目前，全省在30个县（区）2010个村组建扶贫互助社2030个，投入资金30242.7万元，入社贫困户64336户，累计借出资金73565万元。

资金相对有限，科学管理使用是关键

记者在采访中发现，互助资金相对有限，科学管理和使用显得尤为重要。在确保资金使用公开、透明的情况下，谁来用？怎么用？

“乡党委明确一名班子成员分管互助资金，乡财政所和村委会对资金进行监管。”金寨县张冲乡政府相关负责人介绍，全乡6个村均成立了互助资金合作社，并且按照程序通过民主选举产生了理事会、监事会，具体负责本村互助资金审核、监督、管理。“为提高经办人员业务素质和能力，县、乡两级经常对管理人员和业务人员进行培训和指导。 ”

“我们坚持互助资金民有、民用、民管原则，对借款和还款情况及时公示，让所有社员都清楚账本。”金寨县扶贫办主任刘泽祥说，“我们通过严格审查，不准利用互助资金私下转借或放高利贷。对贫困户建立信用档案，做到好借好还，再借不难。 ”

据了解，目前全省绝大多数的互助社都建立了理事会、监事会，村民成为互助资金使用和监管的“当家人”。资金谁来用？用多少？由村民自己说了算。

记者采访中发现，安徽省一些地方结合当地实际，利用互助资金，发展地方特色产业帮助贫困户脱贫又增收，取得了较好的脱贫效果。岳西县响肠镇请水寨种养专业合作社成立于2010年11月，当地重点扶持贫困户种植瓜蒌、高山蔬菜、中药材，促进社员人均增收2000余元。金寨县张冲乡地处山区，紧挨着响洪甸水库，当地毛竹、茶叶、渔业等资源丰富。该乡灵活使用互助资金，重点扶持毛竹、茶叶、网箱养鱼、特色养殖等具有地方特色的产业。近年来，该乡脱贫步伐明显加快，截至今年初已实现290户1000人脱贫。

“贫困地区大都处于山区、库区、分水岭地区，自然条件比较有特色。互助资金要结合地方实际情况，帮助贫困户发展适应本地自然条件的种植业、养殖业，既可行又容易操作。”刘永春说，互助资金要时刻跟着贫困户的需求走，让有限的资金发挥最大的作用。

探索扶贫新模式，期待互助效应扩大

目前，安徽省互助资金的借款额度最多不超过1万元，还款期在1年以内。而贫困户种植茶叶、果木等经济作物的时间跨度较长，一般要两年以上才有收益。所以，能否及时还款成为了一件头痛的事情。为此，有些贫困户不得不缩小种植、养殖规模，甚至再借钱还款，负担增加了不少。

“能否把还款时间，从现在的一年再延长一些”、“能否再扩大借款的额度”……记者在采访中，听到很多正在脱贫的村民表达了这样的心声。对于互助资金的管理，也有不少人表示，互助资金的管理费太紧张了，有时候活动因为缺少经费而开展受阻。

“不可否认，互助资金实施以来，在取得较大扶贫效果的同时，也面临着一些新情况、新问题。 ”刘永春表示，现在要进一步总结以往的工作经验，完善互助资金管理机制，继续扩大扶贫效果。 “为解决借款周期短和借款额度小等问题，在验收贫困户实施的项目可行的情况下，我们正在探索让贫困户通过不同的运作模式和机制逐步化解。针对少数地方因为管理费紧缺，影响扶贫项目推进速度的情况，我们正在组织一些地方开展试点。 ”

据了解，安徽省也出现一小部分借款的贫困户因为天灾人祸，导致申报的项目无法继续实施或者收益锐减的现象。又因无法及时还款，影响到下一批贫困户的资金申请和发放。若是得不到及时防范和解决，将会加剧互助资金使用的紧张程度。

为弥补上述风险，安徽省不少贫困县（区）正在积极探索风险防范机制。比如，金寨县尝试建立资金补偿机制和激励约束机制，按占“互助资金”总额5%的比例，安排专项资金弥补借款贫困户因不可预知的因素而导致的损失，还根据考核评比结果对农户和扶贫干部分别予以奖罚。

茶叶产业已成为大别山区岳西县农民脱贫致富的主要支柱产业。图为该县菖蒲镇水畈村的茶农在茶园里采茶。 王先国 摄

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