矛盾，以暖人心的方式化解 ——百色市检察机关契合“情”与“法”化解矛盾透视

本报记者 卢建宁 本报通讯员 韦 奇 农惠君

如何让检察工作深入基层，更加全面深入地收集社情民意？怎样更加及时倾听群众的诉求，将矛盾纠纷解决在萌芽状态？怎样以富有人情味的方式，深入推进矛盾化解工作？面对一系列热点难点，百色市检察机关不断创新工作载体，进一步畅通群众诉求渠道，建立起化解社会矛盾的立体网络。

百色的检察官们主动开展释法说理、心理疏导等工作，将“情”与“法”相融合，化解积怨和纠纷，使执法办案的过程变成化解矛盾、促进稳定的过程。“老百姓对检察机关的案件处理程序、处理方法和法律依据，还是很陌生。我们应当设身处地为他们着想，让老百姓听得懂、理解透，真心帮助他们解决涉检信访问题。”检察官是这样说的，也是这样做的。

1 启动刑事被害人救助

镜头之一：2008年某日，李某某酒后窜到被害人李某群家，殴打被害人李某群致伤。经法医鉴定，被害人李某群的伤情为轻伤。2009年2月17日，公安机关将此案移送右江区检察院审查起诉，该院经审查后认为该案犯罪事实不清、证据不足，不符合起诉条件，依法作出不起诉决定。此决定作出后，被害人李某群及家属多次上访，引起百色市检察院以及右江区检察院领导的高度重视，对上访人员进行了耐心细致的释法说理工作。

当了解到被害人李某群由于身体残疾且家庭生活困难，案发时因李某群身体受到伤害，住院医疗费共花去3151.90元，虽然犯罪嫌疑人家属已支付了其中的2000元医疗费，但还有1151.90元医疗费被害人无力承担时，检察机关遂决定依法启动被害人刑事救助机制，给予被害人李某群发放救助金1200元，解决被害人的医疗费用，有效化解了矛盾纠纷，实现了“案结事了”的工作目标。

深度透视：通过司法机关对刑事案件受害方进行救助，抚平犯罪行为给受害人及其家属造成身体和心理的创伤，尽快帮助受害人恢复正常生产和生活，促进社会和谐稳定，维护司法公平正义。

百色市检察机关的援助之手，目的就是让困难群众感到公平正义就在身边。“不让受伤的弱者再流泪。”该市检察机关自2010年实施全区第一例刑事被害人救助以来，不断规范被害人司法救助机制，制定出台了《刑事被害人救助工作的实施办法》，全市12个县（区）基层检察院和市检察院都将救助基金列入了年度财政预算，共给予110人提供救助，发放救助资金46.68万元，有效减轻了信访压力。

2 真情办理好每一个申诉案件

镜头之二：2011年7月举报宣传周时，百色市右江区四塘镇村民许某某到访。经劝说，其于8月1日到百色市检察院再访。案件经百色市检察院民行科进行审查，民行科于8月8日答复许某某不予以立案。许某某对此答复不满，表现出不满和过激。对此，百色市检察院民行部门及时填写《执法办案风险评估预警登记表》呈送院领导，报控申科备案，并与本院接待室人员一起耐心作释理说法工作，当面劝其不要采取过激行为，答应给其预约检察长接待，缓解许某某的情绪。同时，立即将此案填写《重大信访报告表》报院领导。

院领导收到此风险评估预警案件后十分重视，立即组织制定化解方案，决定由分管副检察长带领民行、控申部门人员，于8月15日接待许某某。经过整整一天的当面交谈，一方面听其倾诉，一方面对其提出的问题进行记录，答应对其要求市检察院到四塘派出所调取许某某和唐某某因土地纠纷而打伤唐某某手指的照片以及出警民警的证言再进行一次深入核实。

8月16日，民行部门办案人员深入到四塘派出所查阅了派出所的案卷以及相关的现场图和照片，并询问了当天出警的民警，制作了询问笔录。当向许某某解释和反馈调取相关证据的情况后，尽管没有证据证实许某某的主张，当办案人员问其对检察机关的工作以及决定有无意见时，许某某真诚地说：“我对检察院的解释工作没有意见。我觉得你们的工作是负责任的。对调查的结果我表示理解。”

至此，该案在检察环节得到了息诉，取得了较好的效果。

深度透视：几年来，百色市检察机关坚持调解优先、调解为主的原则，从机制上把调解优先原则贯穿于工作的各个环节，积极摸索和推广涉检案件调解方法，不断提高涉检案件调解、和解结案率。

他们不断探索和完善涉检案件调解工作机制。同时，充分利用人民监督员的优势，有效发挥人大代表、政协委员、专家学者以及律师等各方面的积极作用，形成调处化解矛盾纠纷的强大合力，有效化解矛盾纠纷，切实维护当事人的合法权益。

3 带案下访把矛盾化解在基层

镜头之三：2008年1月7日，申诉人黄某月的儿子黄某利驾驶两轮摩托车搭乘申诉人黄某来的儿子黄某友以及另一人农某某，三人在都不戴头盔的情况下行驶，被田东县公安局巡警发现并想跟上纠正和制止。在巡警没跟上的情况下黄某利搭着黄某友（中途农某某已下车）驾着摩托车不慎冲断栏杆坠入右江河溺水死亡，引起黄某来、黄某月行政起诉田东县公安局行政违法并赔偿一案。经审理，田东县法院判决田东县公安局的执法行为合法。黄某来、黄某月不服一审判决，上诉至百色市中级法院。百色市中级法院经审理后维持原判。黄某来、黄某月还是不服，又到百色市检察院申诉，要求百色市检察院对百色市中级法院的维持原判提出抗诉。百色市检察院经审查后认为不符合抗诉条件，不予支持。黄某来、黄某月不服百色市检察院不抗诉决定。对此，百色市检察院领导非常重视，立即启动了应急处置预案。

2012年11月27日，受百色市检察院检察长文秋德指派，副检察长李荣虎率领控申、民行等部门负责人，带案下访申诉人黄某来、黄某月，现场开展释疑解惑工作。在耐心细致地解答申诉人的疑问，做其思想工作，劝其走正常的司法程序之后，申诉人表态愿意走正常的司法程序，从而化解了一件原本极其严峻的上访案件，取得了良好的法律效果和社会效果。

深度透视：近年来，百色市检察机关坚持实行上门接访、带案下访制度。依托乡镇检察室，深入一线“接地气”，听民声、查民忧、解民难，倾听群众诉求。要求分管信访案件的班子成员，扑下身子，深入一线，针对不同情况解决问题。对已经息诉罢访的，通过下访了解上访人思想动态、生活情况，确有困难的给予必要的帮扶，巩固息诉成效。同时，严格执行检察长包案制度，一大批信访积案通过检察长与群众面对面的接访沟通，与来访群众互通联络，邀请信访人协助等方式，让信访人真正体会到所反映的问题得到重视，有力提高了来访者对检察机关的信任和支持，为化解案件奠定了基础。

几年来，检察长接待来访群众520件990人，办结率和答复满意率、信访案件息诉率均达100%。

4 清理积案化解矛盾

镜头之四：2012年2月，上访人张某某对其夫谭某某在看守所关押时意外死亡的鉴定和不予立案不服，于是不间断上访。检察机关在接访时，了解到上访人意图和实际生活状况后，积极帮助协调相关部门为其抚养的两个未成年小孩和73岁老母亲的享受低保问题，并给予3.5万元的司法救助。上访人主动写下了息诉罢访承诺书。

深度透视：近年来，百色市检察机关深入开展了“大排查、大接访、大调解、大防控”、“百万案件评查”、“执法办案风险评估预警工作”等多项清理排查化解社会矛盾专项整治活动，坚持把排查化解涉检信访工作与各项检察业务工作紧密结合起来，把思想行动都统一到“重排查、化新访”工作上，制定了全面查、定期查、随时查的“三查制度”，及时掌握信访突出问题和隐患底数，并做好风险评估预警，扎实开展矛盾化解工作，取得了良好的法律效果和社会效果。

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