市发改委　市扶贫办关于***易地搬迁支持计划的实施方案

为全面贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进***工作的实施意见》和省发改委、省扶贫办《关于***易地搬迁支持计划的实施方案》,扎实做好易地搬迁工作,特制定本方案。

一、目标任务

全市2015—2020年需要实施易地搬迁的共有26993户112498人,其中:会宁县5739户25303人,靖远县6459户25452人,景泰县8958户40441人,白银区2529户8386人,平川区3308户12916人。力争2015—2017年完成11312户46532人易地搬迁任务,2018—2020年对符合条件和有搬迁意愿的群众实现应搬尽搬。搬迁实施后,实现安置区基础设施明显改善,农村安全饮水普及率达到90%,生产生活用电入户率达到100%,公共服务设施基本配套,群众生活条件逐步提高,户均住房面积达到50m2以上；农业生产抵御自然灾害的能力得到提升,迁出区水土流失和沙化等生态恶化趋势得到有效遏制；种植结构有效调整,农业产业加速发展,产业结构趋于合理,经济收入整体提高,全面实现脱贫致富；农村环境及村容村貌有效改善,建成宜居、宜业的生态家园和美丽乡村。

二、责任分工

(一)市发改委负责易地搬迁项目实施规划的报批和年度计划的争取下达,实施方案的审批、组织协调、监督检查、绩效评估等工作；市教育局、市卫计委负责统筹教育卫生资源,合理安排、科学布局中小学和卫生院、卫生室的建设；市财政局负责财政配套资金的落实、资金整合和资金管理等工作；市审计局负责易地搬迁专项资金的审计等工作；市国土资源局负责县区土地利用规划的审查,指导县区开展安置区土地整治、基本口粮田建设等工作,并做好安置区地质灾害治理等工作；市交通局按照各县区易地搬迁相关规划,负责制定安置区通村公路建设计划,指导县区组织实施,并履行行业监管等职责；市水务局负责指导做好安置区供水工程、农田灌溉工程和安置区邻近河道防洪堤建设等工作；市供电公司负责安置区供电工程建设等工作；市规划局负责指导县区因地制宜做好安置区住房规划设计；市建设局负责住房工程质量监督工作；市扶贫办负责指导县区做好建档立卡搬迁对象审核、安置区产业开发等工作；市政府金融办负责协调金融机构落实贴息贷款及相关管理等工作；市公安局积极研究自主搬迁群众的户籍问题,鼓励群众自主搬迁；甘肃银行股份有限公司白银分行负责发放易地搬迁贴息贷款等相关工作。各相关部门优先向各县区易地搬迁安置点安排水、电、路、气、房和产业发展等配套项目。

(二)县区发改局负责易地搬迁项目实施方案的初审、组织协调、监督检查、竣工验收等工作。

(三)县区人民政府是易地搬迁项目的责任主体,负责搬迁对象核实、实施方案编制、落实安置用地、资金整合、项目组织实施、技术指导、资金管理、落实贴息贷款、质量监管和建立档案信息台账等工作。县区人民政府主要领导兼任本县区以工代赈易地搬迁工作领导小组组长,每季度至少组织召开一次领导小组会议,及时研究项目实施方案和资金整合方案,协调落实安置用地,及时解决项目实施中存在的问题,确保按时完成搬迁任务。项目实施县区人民政府以易地搬迁项目为平台,按照“渠道不乱、用途不变、相对集中、配套使用”的原则,整合各类资金集中用于安置区基础设施、公共服务、产业开发等项目建设。

(四)乡镇人民政府负责易地搬迁政策宣传、搬迁对象筛选审查、贴息贷款借款户身份核查、施工组织、后期管护等工作。

三、主要措施

(一)探索多种模式,实施易地搬迁。坚持把水利工程开发建设与易地搬迁移民安置有机结合起来,通过发展高效农业和养殖业,改善农民生产生活条件,使移民的综合发展能力不断提高。选择发展条件优越或乡镇政府所在地为安置区,通过改善居住、交通、水电等基础条件,发展种养业和商贸经营、劳务输出,有效改善贫困群众的生活条件,实现移民脱贫致富。依托已建成的保障性住房实施易地搬迁,让贫困群众进城上楼,改善贫困群众生存环境,大力发展二、三产业,促进增收致富,实现自我发展,加快贫困群众脱贫致富步伐。

(二)突出部门配合,加强组织协调。易地搬迁工程建设资金国家专项和财政扶贫补助资金按人均6000元补助,省级配套资金按人均2000元补助,落实每户5万元、贴息3年的优惠贷款政策。在项目实施中,各县区要加大财政、扶贫、建设、水务、交通、农牧、林业、电力、教育、卫生、国土、金融等部门协调配合力度,注重整合各类资金用于安置区基础设施、公共服务、产业开发等项目建设,发挥整体效益。

(三)坚持以人为本,重视群众参与。县区政府要充分尊重搬迁群众的主体地位,尊重群众的生产生活习惯,激发群众改善生产生活条件的积极性、主动性和创造性,鼓励他们在政府统一规划设计下,通过联建或自建的方式开展住宅建设。进一步改进项目公示的方式和办法,让群众充分参与到项目决策和建设过程中来,保证群众对项目的知情权、参与权和监督权。

(四)强化项目管理,加快工程进度。县区政府要根据易地搬迁项目年度任务,采取挂图作战方式,逐项倒排工期计划,明确每项建设任务时间节点、工作要求、实施主体和监管责任。加强工程质量监管,严把招标采购关、施工工序关和竣工验收关,落实项目法人责任制、工程监理制、合同管理制和群众质量监督员制度,按照进度服从质量的要求,保质保量按期完成目标任务。

四、完成时限

易地搬迁项目按照“一年建成住房主体,两年完成基础设施配套、实现搬迁入住”的目标开展,2015年实施搬迁的465户2194人在2016年年底前完成搬迁；2016年实施4603户18416人在2017年年底前完成搬迁；2017年实施6244户25922人在2018年年底前完成搬迁。在此基础上,按照国家政策支持情况,积极争取实施2018—2020年易地搬迁项目,做到应搬尽搬。

五、检查验收

(一)竣工验收。严格执行甘肃省易地搬迁项目竣工验收办法,由县区发改局牵头组织相关部门对易地搬迁项目进行初验,初验合格后,申请市发改委验收。市发改委接到县区申请验收报告后,及时组织领导小组相关成员单位和施工、监理、设计等有关单位以及群众代表进行验收。

(二)监督检查。县区政府要把易地搬迁工作纳入政府重点工作和年度目标考核体系,进一步加大调查研究和督促检查力度,定期对工作情况进行检查评估,及时发现和解决工作中存在的问题。市以工代赈易地搬迁工作领导小组定期对计划和项目执行情况进行检查和重点抽查,及时发现和解决工作中存在的问题,通报建设情况,总结交流经验。县区发改局要全面落实易地搬迁工程月报告制度,对项目质量、工程进度、资金使用等情况按月跟踪逐级上报。

(三)后评价工作。在开展自查、抽查和专项稽查的基础上,市发改委选择部分竣工项目开展后评价工作,组织有关专家或机构对项目质量、投资效益等进行评价,并将后评价结果作为县区易地搬迁工作考核的重要指标。

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