流转集体土地须经村民同意灵璧一大户林木被毁维权难

今年4月，灵璧县尹集镇土桥村一处刚刚栽下不久的杨树林断断续续地出现树苗被拔、被折现象，人为毁坏迹象明显。杨树林的主人是寿新红，她3月份时刚刚以200元/亩的价格从土桥村村委会手中流转了这块300多亩的河堰地。

对于树苗被拔，她无可奈何。 “我和村里签订了承包协议，也一次性支付了十年的承包费，本以为可以安心种树，哪知道被当地村民破坏成这样。 ”近日，寿新红在电话中向记者诉说：“村里对于村民的这种行为根本管不了。 ”

如果是依法流转的土地，理应受到法律保护，为何在土桥村会出现这种现象呢？记者调查发现，土桥村的流转程序有问题。

寿新红告诉记者，她所承包的是河堰地，为土桥村村集体土地。在和土桥村签订合同时并不清楚村里的承包决定是否经过了村民的同意。记者辗转联系上的一位当地村民则直言：“村里背着我们村民把土地流转出去了，承包费太低了，而且我们一分钱没见到。 ”这位村民同时承认树苗被拔确系村民所为。

《村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的土地承包经营方案、从村集体经济所得收益的使用等事项，经村民会议讨论决定方可办理。显然，当地村委会在“背着村民”的情况下将村集体的河堰地外包出去是违反此项规定的。村委会和寿新红之间签订的承包合同也是无效的。

其实，寿新红的遭遇不是个案，农村地区因为村集体土地、树木、鱼塘等资产的发包程序不规范引起的承包户损失屡见不鲜。今年3月，怀远县万福镇伐木工人陈超荣向本报反映，他在当地一村买下的成年大树难以砍伐，屡被破坏。事发原因就是因为村民和村委会之间因为树木发包问题产生分歧。

除了村委会发包程序的不规范，记者调查还发现，很多种养大户在流转村集体土地时往往只盯着村委会的流转合同，“盖上村委会印章就行了”，却忽视了这份合同是否是村民集体所愿。

因为历史原因，农村地区存在着大量村集体土地，或是荒山河滩，或是老旧厂房。而这些村集体的土地大多闲置，成了很多种养大户流转的首选目标。由于流转合同的大章掌握在村委会手中，因此，搞好和村干部的私人关系就能成功流转土地成了“潜规则”。

如果这种私下承包一旦被村民发现，结果可想而知，出现的损失也难以估量。岳西县一位林业大户曾靠着和某村干部的私人关系流转了大面积的村集体荒山，最后被村民发现告上法庭，法院判决流转合同无效，这位林业大户也为此蒙受巨额损失。

如今，寿新红正在四处奔走希望能妥善处理此事，尽早挽回损失，她承包的河堰地“有的荒了，有的被其他村民占去了。 ”寿新红告诉记者，虽然她报警了，但要讨回损失难度很大。

“村集体的财产处理应当依法由村民代表大会或者村民会议通过后才能决定。如果一些承包户明明知道村委会未经村民同意私下发包，却依然和村委会签订承包合同，一旦最后出现类似寿新红这样损失的话，是很难追责的。 ”南开大学法律硕士汤超提醒，“签订合同的程序违法了，自然得不到法律保护。 ”本报记者 陆杨

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