探索创新履责方法用好用足法定职权

【编者按】

监督权、决定权是宪法赋予人大及其常委会的国家权力的重要组成部分。 11月7日至8日，全省市级人大工作专题研讨会围绕全面履行法定职责，特别是如何行使好重大事项决定权、加强和改进监督工作进行了交流研讨。本期《人大视窗》邀您共同关注部分市县人大及其常委会在行使这“两权”中的积极探索和成功做法。

阜阳跟踪督查——

力解百姓“上学难”

根据阜阳市今年启动的阜城基础教育公办学校教学设施三年提升计划，今年该市要投入资金35823万元，实施18所学校项目建设，新建学校8所，改建扩建学校10所。而在五年前，该市城区中小学的布点规划尚未出台。破解社会普遍关注的“上学难”，得益于阜阳市人大常委会持续五年开展的一系列监督工作。

记者从阜阳市人大常委会了解到，2007年，该市人大常委会开展义务教育法执法检查，推动市政府出台了《阜阳市城区中小学布点规划（2006—2020）》。2008年，市人大常委会专门作出了《关于加强 骉阜阳市城区中小学布点规划（2006—2020）骍的决议》。2009年至2011年，该市人大常委会又先后两次听取市政府落实《决议》情况的报告，三次召开市人民政府、市直相关部门、阜阳三区及阜阳经济技术开发区相关单位负责人参加的座谈会，两次就《决议》贯彻执行情况中存在的问题向市政府发出专函。持续五年的跟踪监督取得了积极成效，阜城中小学布点规划实现了从无到有，从进展缓慢到纳入政府民生工程范畴。

“人大监督的重点，应当是老百姓最关心的事。 ”阜阳市人大常委会主任亓龙表示，近年来，包括教育在内，他们已对医疗卫生、社会保障、房屋拆迁补偿安置等问题实施了监督，推动了一些民生问题的解决。

监督工作如何才有力度？亓龙认为，有必要通过 “监督—落实—再监督—再落实”的方法，加强对常委会决议、决定和审议意见贯彻落实情况的跟踪监督，才能推动问题解决，使每一项监督议题都议有结果、督有成效。

六安出台办法——

管好政府“钱袋子”

管好政府的“钱袋子”，就抓住了经济工作的“牛鼻子”。随着政府投资规模不断扩大，社会各界的关注度也越来越高。如何管好、用好这笔钱，也成为六安市人大常委会加强经济工作监督的一个重要方面。

记者从六安市人大常委会了解到，2012年该市制定出台了关于加强对市本级政府投资项目监督暂行办法，突出了事前审查、加强了事中监督、强化了事后监督。去年底，该市人大常委会在听取审议政府投资项目计划报告时，提出“在投资规模上要尽力而为、又要量力而行”等意见。市政府按照意见要求，聘请专家对老淠河隧道等项目进行论证，将原计划60亿元的投资额削减到40多亿。

根据办法，计划实施中，市人大常委会可采取视察、调研等方式进行监督，计划如需调整，市政府应立即向常委会主任会议报告。在加强事中监督的同时，办法还强化了事后监督，要求市政府将重大项目的决算审计报告及时报送常委会，对竣工决算超预算数额较大的重大项目作出说明。

“办法的出台，对规范常委会监督工作、促进政府投资效益提升，发挥了积极作用。 ”六安市人大常委会党组书记、常务副主任李乔介绍，在加强对经济工作监督力度方面，该市人大常委会还坚持在预算审查监督上着力，推进市本级预算审查的完整性、扩大部门决算审查范围、督促完善预算编制体系。同时，加强对“同级审”查出问题监督，听取整改方案，审议整改情况报告，对诸如土地出让金清收不到位、竣工项目决算不及时等重点问题，持续跟踪，成效明显。

亳州形成合力——

打好问责“组合拳”

8月底，亳州市三届人大常委会第二十一次会议在听取市政府水污染防治专项工作报告的基础上，对这项工作展开专题询问。工业废水排放、污水处理费缴纳等问题被抛向市环保局、市住建委等部门，并得到了回复。专题询问结束后，该市人大常委会相关工作机构表示，将对相关突出问题进行跟踪监督，争取问题尽快得到解决。

将听取专项工作报告和专题询问有机结合，并跟踪督办落实情况，已成为亳州市人大常委会打好监督工作“组合拳”的有效方式之一。

近年来，亳州市人大常委会坚持创新举措、整合资源，将监督权和决定权有机结合，健全跟踪问效机制，促使监督工作更具实效性。如2011年，亳州市人大常委会在听取审议诉讼活动法律监督工作的专项报告后，作出《关于加强人民检察院诉讼活动法律监督工作的决定》，并连续两年听取贯彻落实情况的报告，全市诉讼活动法律监督工作明显得到改进。

此外，亳州市人大常委会还建立、修订完善多项监督制度，如《亳州市人民代表大会常委会组成人员守则》《关于提高市人大常委会会议质量的办法》《亳州市人民代表大会常务委员会专题询问办法（试行）》《关于专项工作报告满意度测评工作暂行办法》《亳州市人大常委会与“一府两院”联席会议制度（试行）》等，使得监督工作更加规范化。

安庆紧抓热点——

有效用好“决定权”

在安庆市，政府重大的投资行为，必须事先提交市人大常委会讨论决定。根据该市2010年修订的《讨论决定重大事项的规定》，政府重大投资项目的立项和实施情况、重大国有资产处置、城区大宗国有土地出让等28个方面的事项，必须提交市人大常委会讨论决定。

安庆市各县区人大常委会也在原有的制度基础上，对讨论决定重大事项的规定进行修订、完善。宜秀区人大常委会还对此进行了进一步量化，规定：本级财政超收部分的使用安排、区级财政投入500万元及其以上的重大项目、区人民政府举债项目、大宗土地（50亩及以上）出让及土地出让金收益及使用情况、100万元以上国有资产拍卖、转让、抵押情况等19个方面事项必须提交区人大常委会讨论决定。

对于如何正确行使重大事项决定权这个问题，安庆市人大常委会主任康正和表示，一要把好提请关，坚持关口前移，确保主体合法、程序规范；二要把好调研关，围绕议案进行广泛深入的调查研究，提高审议质量；三要把好审查关，对于存在缺陷和不足的规划，要求政府进一步修改完善后再次提请审议；四要把好落实关，对决定、决议的落实情况进行跟踪检查。

“重大事项决定权行使得好不好，选题准不准是关键。 ”康正和表示，在实际工作中，安庆全市两级人大常委会围绕贯彻党委决策部署、经济社会发展大局、推进民主法治建设和人民群众关注的热点难点问题等四个方面，五年来已作出相关决议、决定301件，有效促进了当地经济社会发展，维护了人民群众切身利益。

池州多项决定——

助推建设“生态城”

“出席37人，赞成37票，反对0票，弃权0票，通过……”当会议主持人话音一落，全场立刻响起一片掌声。这是8月底，池州市三届人大常委会第十一次会议表决 “关于批准池州生态市建设规划的决议”时的情景。

为助推生态城建设而依法作出决定、决议，在池州市人大常委会工作中已不是第一次。

2006年，针对主城区违法建筑肆意蔓延的现象，池州市人大常委会在深入调查研究、广泛收集各方意见的基础上，作出了《关于依法查处违法建设的决定》，正式拉开了池州查违拆违的大幕。

2010年，池州市主城区一处黄金地块引得房产开发商虎视眈眈。是用作商业开发还是建设生态公园？市人大常委会组织精干力量开展调研，并将调研成果形成议案提请人代会表决。 2011年3月，池州市二届人大六次会议上表决通过了 “关于建设主城区湿地森林公园的决定”，支持政府建立生态城区。“池州市人大常委会成立以来，除法定议题外，对某一事项在代表大会上行使重大事项决定权，这是史无前例的。”该市人大常委会主任陈士宽告诉记者，之后，他们又组织了由十多位人大代表组成的专业监督小组，全程监督项目实施。为了跟进抓落实，2012年市人大常委会审议通过了《池州市湿地森林公园总体规划》，标志着湿地森林公园建设工作开始有章可循。

随着池州市生态文明建设不断推进，今年8月29日，几经讨论、修改的《安徽省池州生态市建设规划 （2011-2020）》正式搬上了池州市人大常委会会议的桌面，并经会议表决通过，为推进该市生态文明建设提供了更加有力的法制保障。

11月5日， 怀远县淮河湿地生态景观带改造工程开始实施河滩地老房拆除工作，300多户原居住在河滩地上的居民近期将陆续搬迁,彻底清除人为污染源。同时在环县城16公里的河岸边修建20多万平方米的景观带，新栽各种树木1万多棵，扩大植物在河岸边的覆盖率。

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