聚焦“执行难” 彰显监督司法的人大力量 市人大常委会召开2019年度政情通报会侧记

本报记者靳瑾

近日,市人大常委会组织召开年度政情通报会。在全面推进依法治国的大背景下,今年的政情通报会围绕监督司法专项工作展开,这也是2003年蚌埠市建立政情通报会制度以来,首次聚焦司法工作,将目光瞄准社会关注度高的“执行难”问题。

政情通报会,关键不仅在听取工作报告,更重询问与应询。在听取了“两院”相关工作情况报告后,市人大常委会监察和司法专业代表小组和7位市人大代表结合前期调研依次发言,部分与会代表就执行工作中的相关问题进行了询问,市“两院”有关负责同志现场解答。发言、提问开门见山、直面问题,应询解答不绕圈子、实事求是。以问题为导向,为解决问题为目标,“小人代会”聚焦一点,汇集各方智慧,集思广益“问诊把脉”“执行难”的“病因”,开好破解“药方”。

代表有话说:执行难难在哪?

2018年,全市法院共受理各类执行案件17343件,执结15761件,结案率90.88%,执行到位标的25.9亿余元。今年1至8月,受理各类执行案件15154件,执结11977件,执行到位标的13.27亿余元。在此基础上,全市法院全面推进执行联动机制建设,努力实现“切实解决执行难”目标。作为法律监督机关,2018年以来,全市检察机关共办结刑事、民事执行监督案件1596件和195件；严肃查办执行活动中的职务犯罪,近3年来共立案查办职务犯罪案件11件11人,办案数居全省前列。

数字是最实在的说明。在场的市人大代表在肯定“两院”成绩的同时,也没有回避问题。市人大常委会监察和司法专业代表小组组长钱雪梅在发言中“毫不留情”指出问题所在,如执行工作机制仍需完善、执行工作存在不规范现象、检察机关执行监督案件的监督效果有待提高、队伍建设仍需进一步加强等。她还建议,要创新规范执行方式,转变“重刑轻民”监督理念,提升对执行活动法律监督的力度和深度,推动形成治理执行工作大格局。

蚌山区代表团代表许耀亮直言,法院自身有案多人少的困难,被执行人存在问题,社会保障支持力度不够,“执行难”的问题依旧突出,执行工作依然任重道远。纵观代表指出的问题,既有共性的,也有个例的。比如执行信息化运用程度不高,尤其是基层法院信息化建设应用程度水平较低；跨部门协同监管力度不够,失信联合惩戒机制效果不明显等等。

其中,对拒不执行法院判决、裁定犯罪的打击力度不够是关注的热点所在。对此,怀远代表团市人大代表尚伟用数字做了说明:2018年1月至2019年8月底,怀远县人民法院执行结案6021件；但是2017年至2019年判决拒执罪的案件仅有12件。此外,检察机关监督案件数量少,执行监督效果不理想也是代表反映集中的问题。对此,固镇县代表团市人大代表蔡腊梅建议在法院执行局派驻民事执行检察室,将执行监督环节前移,由事后监督变事中监督,由被动监督变主动监督。龙子湖区代表团市人大代表韦诚补充说,法院民事执行活动要及时公开或抄送检察机关,并简化检察机关调阅卷宗审批手续,为监督权提供刚性保障。

因为全市道路交通事故案件集中在淮上区法院审理和执行,所以经常会有赔偿金额较大而被执行人无履行能力的案件。因此该区代表团市人大代表吴言柱建议,增加执行专项救助资金规模,并将其纳入市级财政预算,对生活困难的申请执行人进行及时救助,彰显法治的公平与温情。禹会区代表团代表朱峰也不约而同提出,提高并扩大对“执行不能”案件申请人救助的力度。

各种声音中,五河代表团市人大代表洪伟观点独到,提出健全内部奖惩激励制度。在年终绩效考核、评优评先、推荐学习等均以执行办案人员的综合表现作为考核依据,改变“干多干少一个样”,让肯办事、办实事的办案人员具有获得感。

提问“一针见血”回答“一步到位”

政情通报会,现场气氛最紧张、最热烈的环节就是问答。针对法院执行工作和全市执行监督工作,代表自由提问,公检法详尽回答。没有脚本、不设框架,问答之间你来我往、开诚布公,旨在问出实效,答出办法。

市人大代表刘永伟第一个提问:“通报中说要努力实现‘切实解决执行难’的目标。什么时候可以把‘努力完成’变成‘切实完成’?”问题尖锐,市中院代理院长高仁宝的回答也没有闪躲:“虽然去年全市法院已顺利通过‘基本解决执行难’第三方的评估和最高人民法院专项巡查组的专项巡查,四项核心指标全部达到最高院规定要求,但与切实解决执行难的目标相比,还有很多工作要做。”他现场表态说,未来一是把多元化解决纠纷机制放在前面,从源头上减少进入强制执行案件的数量；二是强化内部管理,包括加强党组领导,规范执行行为,加强队伍建设等,“内外兼修尽早达成目标”。

问答环节开了头,代表的热情瞬间被激发。市人大代表王传庆提出,审查执行异议案件中,同一问题不同法院却有不同处理结果。如何统一认识和保护申请异议人的合法权益?“我们直面问题,加强整改,整改措施包括立案归口管理,对于执行异议的立案,全市7家基层法院均统一归口到执行局负责等。”市中院副院长朱军的回答也很中肯。

拒执罪、执行尺度不一致、终本结案不规范等群众反映强烈的问题也成为问答环节中的高频词汇。市人大代表的问题接二连三抛出。市中院、市检察院、市公安局依次作答,互相补充,务求说清楚、答明白。这边一个问题刚答完,那边就有几位代表同时举手,争先恐后要提问。直到时针指向十二点,早已过了原定时间,主持人结束问答环节,并请代表会后以书面形式向市人大常委会有关工作机构提交问题。

“感觉意犹未尽,还想继续交流。”一位代表会后告诉记者,通报会前她查阅了很多资料,走访了不少案件的申请执行人和被申请执行人。“每个人都有一肚子话要说。民有所呼,我有所应。把群众的意见建议如实反映,是我作为人大代表的职责所在。”

依法履职尽担当“一问到底”突显人大力量

以政情通报会为平台,把事关全市经济社会发展大局和民主法治建设的重点工作、人民群众普遍关注的重要问题向人大代表通报,不仅让代表更好地知情知政,也有助于“一府一委两院”更好地了解群众心声,从而有针对性地推动问题,完善工作举措。作为蚌埠市人大工作的创新,十几年的实践已证明政情通报会对于保障和落实人大代表权利,尤其是更好地行使监督权有着积极作用。今年八月的主任会议上,还专门修订了《蚌埠市人大常委会召开政情通报会办法》,进一步规范了通报的内容、形式等,将创新以制度形式固定,对增进人大、“一府一委两院”与代表的联系和沟通再强化,对促进代表依法履职再保障。

在关注了重点项目建设、文明城市创建、城市管理等政府工作后,此次将焦点对准司法专项工作领域并非心血来潮,而是谋划已久。在市人大常委会主任倪建胜看来,加强对“一府一委两院”执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使,是宪法和法律赋予人大及其常委会的法定职权和重要职责,是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。为此,市人大常委会不断探索创新——在听取司法机关专项工作报告的基础上开展了满意度测评；出台了市人大代表旁听法院庭审办法,增强法院审判工作的透明度；进行了案件质量评查,提高案件办理质效。今年4月,在市十六届人大常委会第九次会议上,《蚌埠市人大常委会关于加强监督司法工作的实施办法》获全票通过,蚌埠市率先在全省市级人大中出台加强监督司法工作的规范性制度。

“法院的判决和调解能否得到执行,不仅关系到当事人的合法权益能否得到切实保护,公平正义能否得到真正体现,公正司法能否取得实质性的效果,而且也关系到司法的权威能否得到有力维护。”钱雪梅在会后告诉记者,此前监察和司法专业代表小组先后到两院座谈调研,多次走访执行案件的申请执行人和被执行人,评查部分案卷等。结合部分人大代表的意见,再三斟酌下提出了问题和建议。“为解决执行难找准方向、找对办法,提高司法公信力,也是人大司法监督工作的一种路径。”她说。

政情通报会结束,并不意味着“考试通过”。会后,代表们的意见和建议要作为闭会期间的代表建议交“两院”研究处理。建议落实情况还将作为督办重点,跟踪问效。倪建胜在讲话中也强调,“两院”要认真研究,深入整改代表提出的问题,以整改的实际效果回应代表关切,坚定人民群众对司法公正的信心。关于政情通报会,他总结说:“在党的领导下,通过加强国家权力机关的监督,促进司法机关更好地依法履职、严格执法、公正司法,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”

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