城市牛皮癣如何根治？ 非法小又出现了，众人建议露头即打 更有人开出“猛药方”：对非法发布小的经营户予以罚款直至取消行政许可、吊销营业执照

本报记者 张建平 文/图

2015年以来，全市上下争创全国文明城市，各方对市容市貌齐抓共管，城市面貌焕然一新。创意新颖的公益广告巧妙融入广场公园、城市道路的风貌环境，倡导文明和谐、生态环保的特色创建覆盖城区，公共场所、居住小区、居民楼道的非法小广告基本绝迹。在蚌埠市成功创建全国文明城市之后，非法小广告的发布者以为创城风头已过，又开始蠢蠢欲动，公共场所、居民楼道里贴刷非法小广告的现象开始重又出现。在城市公共场所非法张贴或者涂写的小广告，被称为城市“牛皮癣”。社区居民对楼道内的“牛皮癣”尤为深恶痛绝，长期以来，居民楼道内的非法小广告一直得不到有效治理，特别是开放式小区、老旧小区的楼道内，各类开锁、水电、贷款、办证等非法小广告胡乱张贴，“牛皮癣”图章盖的满墙都是，不仅让居民进出家门时心里添堵，也影响到蚌埠市的城市文明形象、削弱了精神文明创建效果。非法小广告如何彻底禁绝？城市牛皮癣如何根治？

楼道又长“牛皮癣”

近日山水华庭小区楼道内又出现开锁、空调移机的小广告。社区工作人员说，她们在楼道里清理过多次，大半年没有小广告了。没想到创建全国文明城市刚刚成功，楼道小广告又卷土重来，她们也没什么办法，打算通知物业解决。

秀水社区工作人员近期也发现非法小广告又出现了。据介绍，该社区新建住宅楼各单元有大门，因此小广告较少；但是在老小区，非法小广告就乘虚而入。社区和物业只能是发现一处清除一处，在对付非法小广告方面很被动。并且清除、粉刷后，墙面像打了补丁，有些楼道里还是反复打补丁，居民很不满，迫切需要有关部门拿出一个积极有效的根治办法。

一看到记者拍摄的楼道小广告照片，山水华庭小区物业负责人就很恼火，“我们逮到过乱刷小广告的，有七八次，送到派出所，但是派出所也不好处理，批评教育一通就把人放了。我们对此很头疼。”

文锦路派出所值班民警告诉记者，他们处理过多起非法张贴小广告的，主要是批评教育，因为证据不足，够不上其他处罚。民警说，行政执法部门可以依据相关法规做行政处罚。

据调查，楼道非法小广告主要有两类，一类是经营户发布的“开锁换锁”、“装宽带”、“水电维修”、“房屋租赁”、“家政服务”等广告；一类是违法经营、危害社会的广告，如“办证”、“治疗性病”、打着各类“融资贷款”名义的高利贷等。两类非法小广告的共同特点是：都留有联系电话，且大多数有营业场所，有的还号称在有关部门备案，可以说对小广告发布者“顺藤摸瓜”一查就获。居民和物业管理者都认为，如此证据确凿、线索明确的影响居民生活、破坏市容环境的现象，绝不能任其泛滥。

市民聚智“开药方”

就如何根治牛皮癣？政协委员、社区居民、社区工作人员、物业管理人员等纷纷开出“药方”：

政协委员张兆强认为，首先要从源头遏止小广告，严打重罚非法小广告制造者。顺藤摸瓜，查找在公共场所居民楼道贴刷小广告的发布者。按照被污染的墙面面积计算人工费、材料费，责令非法小广告发布者、受益者赔偿支付清理复原费用。对污染面积大、屡教不改者，援引“损坏公私财物罪”等有关法律，进行经济、行政直至刑事处罚。对在路面上向过往车辆散发小广告的、向停放车辆乱贴不干胶小广告的，也一并进行整治处罚。

迎淮社区居民李女士建议应“堵疏结合”，在小区门口、单元楼下等处设立公共告示牌，用于张贴各类广告通知，既给合法经营者有广而告之的机会，也方便了有需求的居民。

李女士比较关注本地新闻，还建议加强普法宣传，重视舆论监督。如邀请媒体现场报道整治打击非法小广告的过程及效果，可对违法发布小广告的经营者起到震慑作用，同时宣传合法经营，增强各类从业人员的法律意识。

物业管理人员李先生建议，有关责任部门要明确责任、真抓实干。对违法发布小广告屡教不改的经营者应吊销营业执照、取销特种行业从业资格。

公务员陈先生建议，对非法小广告的治理可引入大数据技术，当前我们城区已实行网格化管理，对城市各网格区域收集的非法小广告信息汇总分析，梳理出非法小广告的数量、类型、发布人、区域集中度、危害程度等，为科学治理、精准打击提供数据支持。

秀水社区负责人建议，政府部门要明确牵头单位，市容管理、市场监管、卫生监督、公安等部门都要参与，各司其职。对违法发布小广告的经营者给予行政处罚、涉嫌犯罪的追究刑事责任。同时建立长效常态管理机制，公布举报监督电话、网上举报方式等，让市民发现即举报。社区、市容管理部门组织工作人员或志愿者定期巡查重点区域，对非法小广告露头就打。

律师说法论处罚

安徽皖中律师事务所主任律师武珺认为：在城市公共场所未经许可张贴、涂写小广告，属违法行为。应区分非法小广告的不同性质、危害程度等，采取不同的处理方法。

《城市市容和环境卫生管理条例》《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》《蚌埠市城市管理条例》均有明确规定，如《蚌埠市城市管理条例》第二十八条：“禁止在建筑物、构筑物的外墙、楼道、电梯和杆件、公交站台等公共设施上张贴、喷涂、刻画小广告。产权人或者管理人对本区域内张贴、喷涂、刻画的小广告，应当及时组织清除。违反第一款规定的，责令清除，可以处一百元以上五百元以下罚款。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条：盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

市容管理部门可依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《蚌埠市城市管理条例》等，对非法小广告发布者予以处罚；对非法行医、经营高利贷、伪造证件等涉嫌犯罪行为，案件线索移交公安部门，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》等法律予以坚决打击。

链接：

温州开展“网治牛皮癣”

日前温州鹿城区牛皮癣举报平台正式上线，借助这一平台，深入开展“网治牛皮癣”全民公益志愿活动。鹿城区以“隔壁邻舍”社区微信群为主体，社区居民发现小广告后，可以拍照传至自己所在的社区或鹿城区牛皮癣举报平台，标注小广告的所在地，便可进行网络举报。“隔壁邻舍”网上民情导控平台注册的1000余位志愿者，将对投诉举报件进行录入、处置与跟踪。鹿城区牛皮癣举报平台还将对被举报的小广告进行大数据分析，根据小广告内容、数量、地址进行分类，并推送至相关部门、街镇进行处理。公安、综合执法等部门将对部分小广告进行立案查处。

山水华庭小区楼道里的开锁换锁非法小广告。

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