积极建言献策 推进亳州市特色城镇化建设 ——市政协推进特色城镇化建设专题常委会议发言摘要

5月10日，市政协在会议中心第一会议室召开三届十次常委会，专题研究如何推进亳州市特色城镇化建设。市政协主席刘振宏参加会议，市委副书记时侠联出席会议并讲话，副市长彭家法、王崧出席会议，市直有关部门负责人列席会议。会上，市住建委、市国土局负责人分别作了关于亳州市特色城镇化建设情况报告和亳州市特色城镇化建设中国土政策及工作的报告。县区政协、民主党派、工商联及部分常委共16个部门和个人从不同角度、不同侧面、不同环节对推进亳州市特色城镇化建设作了大会发言。现将发言内容摘登如下。

以提升经济实力为着力点 推进亳州市特色城镇化进程

□市政协经济委、文史委

一、推进特色城镇化必须以增强经济实力为支撑

第一、加快经济发展是推进城镇化进程的重要基础。随着城市的扩张，人们生产和生活方式、消费方式的转变，人民群众对城市公共设施、社会服务、生态环境和生活质量有了更高的要求。因此，只有大力发展经济，才能使城镇化走向健康发展之路。 

第二、城镇化的推进为经济加速发展提供了先决条件。通过推进城镇化，有利于缓解城镇的内需不足与市场制约，可以使本地的资金、技术、劳动力等各种要素相对聚集，可以吸纳农村富余劳动力，有利于乡村工业发展和结构升级。

二、加快经济发展是推进城镇化的路径

（一）着力打造五大载体。一是做大做强中心城市。二是积极发展新兴小城市。三是加快培育特色镇。四是着力推进新农村建设。五是加快产业园区建设。

（二）大力培育五大发展类型。一是工业集聚型。二是企业扩展带动型。三是农畜产品加工型。四是矿区依托发展型。五是服务商贸旅游型。大力挖掘亳州养生文化内涵，完善养生服务链条，促进文化旅游业、商贸服务业、中医药服务业融合发展。

三、城镇化进程中加快经济发展的几点建议

（一）突出特色做规划。对全市乡镇进行逐个归类分析，选出具有发展潜力和特色的乡镇，确定发展方向，按照五大发展类型，进行个性化、差异化指导，帮助这些特色乡镇做出详细发展规划、目标，通过指导和帮扶推进特色乡镇发展，起到示范引导作用。

（二）强化措施解难题。首先要搭建融资平台；其次要多渠道引资，加大招商引资力度；再次要解决土地问题。

（三）加大扶持促发展。应制定帮扶小城镇发展的具体措施，以支持有示范引导作用的镇快速发展，从而带动和促进全市城镇化进程。

对许疃镇发展特色城镇化建设的思考

□蒙城县政协

1、科学规划引导。编制规划要科学审视、广泛论证城镇的人文历史、环境空间、价值趋向、发展规模等重要问题。充分挖掘城镇优势特色，发掘发展潜力，科学定位城镇功能，确保规划的前瞻性、协调性、特色性。

2、彰显地方特色。要注重自身特色，避免“千城一面”的现象，力求百花齐放，百城争艳。

3、夯实产业基础。要坚持把培育支柱产业放在重要位置。通过招商引资，多上项目，上好项目，进一步优化产业结构，培育新兴产业，促进经济发展。

4、加强社会事业。加大对教育、文化、卫生、养老等社会事业的投入，逐步提高群众幸福指数；强力提升社会化管理水平，扩大群众参与城镇社会化管理的参与度。

5、出台扶持政策。要在财政、土地、税收、户籍、就业、招商引资等方面出台政策支持城镇建设。

6、健全农村金融服务体系。应鼓励各类金融机构到农村设立分支机构。

借鉴外地经验  突破土地瓶颈

□市政协常委、亳州公德律师事务所主任  邢三元

一是立足长远，统筹规划。围绕构建市、县、镇三级新型城镇体系目标，打破行政区划界限，对全市范围内村镇布局进行统筹规划，加强新型农村集中居住区布点和建设规划，特别是要强化中心镇吸纳人口的能力，为村庄整治、农民居住集中、城乡建设用地置换提供规划指导和支持。

二是区别情况，分层集中。选择切合当地农民实际的居住集中形式，是顺利实施村庄整治和城乡建设用地置换的关键。原则上，城区、镇区周边的村庄应尽可能向城镇集聚，通过在城区、镇区规划建设农民集聚区，引导农民居住向城镇集中。

三是科学设计，完善政策。推进村庄整治和城乡建设用地置换，应遵循土地节约集约有增量、农民安居乐业有保障的原则，制定宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、换保障，以宅基地换钱、换房、换地方的政策，建立健全农村居民进城入镇、跨行政区域集聚的政策通道；制定以整村推进土地整治为内容、国土片区联动开发的政策，建立政府主导、市场运作的村庄整治工作机制，推动农村宅基地复垦和农村土地承包经营权流转等。

四是深化改革，整体推进。推进村庄整治和城乡建设用地置换，不仅是破除城镇发展中土地瓶颈的有效途径，更是破解城乡二元结构、推进城乡一体化发展的抓手。应把村庄整治、城乡建设用地置换与农村土地使用制度、户籍制度、就业培训制度、社会保障制度改革等结合起来整体推进，着力解决好农村的“两地两产”（宅基地、承包地、房产、集体经济资产）问题，推进城乡生产要素的双向流动和合理配置，加快推动农民转移就业、转变居住、转换身份，提升亳州市城镇化、城乡一体化发展水平。

加强亳州城镇综合管理的思考

□市政协常委、亳州广播电视台台长  陈亮

一、亳州新型城镇化的路径选择：以中心城市和县城为主，着力把南部新区、亳芜工业园区打造成亳州城镇化建设的新的增长极。

对亳州来说，由于市情特殊，目前经济发展水平仍然相对不高，中心城市基础薄弱，辐射带动能力仍然不强，与县城相比也不占明显优势。因此，当前最为突出的是要把重点放在做大做强三县一区上，着力把南部新区、亳芜工业园区打造成亳州城镇化建设的新的增长极。充分发挥这些区域的龙头带动作用，进而拉动小城镇和农村发展，形成优势互补、梯次分明的城镇化体系，走有亳州特色的城镇化道路。

二、亳州新型城镇化的核心所在：提升人气，产业助力，着力打造以“古井镇”为代表的省级小城镇建设试点。

古井镇是依托古井贡酒崛起的工业型城镇，白酒是主导产业，被誉为“十里酒乡，百家酒厂”。小城镇是农产品加工业发展的最佳载体。一是小城镇离原料地近，不仅可以降低原材料物流成本，还便于龙头企业对生产基地进行就地就近管理和技术服务。二是小城镇基础设施及配套较齐全，可以实现基础设施共享，降低社会成本。三是便于集中统一治理污染，保护农村生态环境，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。四是能发挥产业聚集效应，促进产业技术升级，带动第三产业发展。

三、亳州新型城镇化的根本出路：固本强基，创新体制机制。

积极推进高铁及铁路建设，加快高速公路建设，大力实施境内省道改造升级和县乡公路改造，积极推进航道整治及河运码头建设，开展亳州机场的前期准备工作，着力构建立体交通网络。大力实施供电、供水、供气等网络改造升级，为加速城镇化提供有力支撑。

加快自身机构改革，转变政府职能，建立城乡均等的劳动就业制度和失业登记制度，设立就业服务中心，将准备转移就业的农民统一纳入城镇居民就业政策和服务范围，推行外来常住人口同城待遇；探索建立适应小城镇发展、城乡衔接的养老保险制度、基本医疗保障制度和住房保障制度；大力发展以扶老、助残、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，建立健全新型社会救助体系等。

以规划为龙头 引领特色城镇化进程

□市政协民族和宗教委、提案委

一要增强规划的科学性。要充分树立全面可持续发展理念，坚持立足长远、适度超前，按照“着力打造百万人口中心城市、着力建设大县城、着力发展中心镇”的指导思想，依托亳州市丰富的粮食、药材、农副产品、能源、劳动力等资源以及区位、交通优势，深度挖掘亳州市3700多年的历史文化底蕴，突出地域产业特色，充分发挥名城、名人、名产效应，科学定位城镇功能，高起点、高质量、高水平搞好城镇规划。

二要注重规划的系统性。要加强规划之间的衔接。市、县（区）、镇（乡）村总体规划之间要逐级衔接好；总体规划修编后，要及时编制专项规划、控制性详规等，提高控制性详规的覆盖面，保证总体规划的有效落实；同时，城镇总体规划也要和本地经济社会发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划、交通发展规划、新农村发展规划衔接好，坚持走城镇差异化发展之路，切实做到以规划促进特色城镇化、新型工业化和农业现代化同步发展。

三要保持规划的稳定性。规划一旦通过，就应严格按照规划持续推进，以保证规划的连续性，切忌随意更改，造成城镇发展战略、发展目标、发展方向和发展布局的混乱和不确定，坚决避免“规划、规划，墙上挂挂”、“一届政府一张图、上年规划下年变”的现象，避免不必要的人力、物力和财力的浪费，促进城镇建设健康有序发展。

四要维护规划的权威性。建议政府相关部门加强城市规划实施的层级监管，加强联合执法，加大整治力度，对违反规划要求的行为，严厉查处，坚决纠正，确保城市建设严格按规划实施。

五要理顺规划管理体制。由政府出面协调，理顺市县区规划、建设部门关系，明确各自职能，合理分工，加强协作，形成工作合力，保证规划实施的层级监督；要加强镇、乡（场）规划机构建设，强化扩权镇规划管理职能，在镇场规划机构编制紧张的情况下，可与其他机构合署办公，暂时解决镇场规划机构缺位的问题，以适应镇场建设和新农村建设形势的需要。

强化城镇管理  建设生态宜居美好亳州

□市政协人资环委、港澳台侨委

一、实施高位监督，建立“大城管”格局。参照长沙市、临沂市等地的成功做法——实施“大城管”的城市管理模式，将分散于各部门的有关城市管理的行政执法权集中于一个部门，解决多头执法、交叉执法问题，集中行使市容市貌、环境卫生、市政管理、园林绿化等方面的行政处罚权；负责城市环境卫生、生活垃圾、建筑垃圾的处置管理及行业管理；负责户外广告设置的审批、管理和停车场的监督管理；负责城区绿化、亮化、净化、美化工作的一线管理与督查等等。

二、实现城市管理的重心下移，实行属地管理。把管理权力和管理触角延伸到办事处、街道、社区，能否在办事处设立城管执法所，在乡镇设立执法中队，在社区设立执法室，增强基层组织在城市管理中的基础性作用，实行属地管理，做到权责统一，使管理者看得见、管得着、管得好，推进城市管理工作进街道、进社区，使城市管理工作做到无缝对接。

三、加大投入，完善基础设施建设。在资金的筹措上，除政府投入以外，可在一些行业、领域探索“以城养城”的发展模式。如可从城市广告经营、建投公司盈利中切出一块，专项用于完善基础设施建设。

四、未雨绸缪，提前做好数字化城市管理的前期工作。限于财力，我们离构建数字化城市管理模式还有一段距离，但是，我们一定要未雨绸缪，要有这种理念，在南部新区和三县新城区建设中，要把数字化城市管理平台功能向地下管线、城市安全等领域拓展和延伸，破解城市地下管线综合管理难题，促进城市安全运行；积极推行城市管理“网格化”， 实施精细化、智能化、信息化管理。

科学谋划 突出重点 大力推进特色城镇化

□民革亳州市委员会

一是突出特色做好城镇化发展规划。规划的规模与布局，要符合亳州市水土资源短缺、劳动力资源丰富等自然承载力，并与亳州市的经济发展、工业发展、基础设施和公共服务供给能力相适应。

二是突出特色产业搞好协调发展。一要着力推进特色工业发展。抓住机遇大力加快工业园区的发展，提升园区的发展质量，尤其要注重延长园区骨干产业、龙头产业的产业链条，充分发挥工业园区的辐射带动作用。二要强化特色企业的科技创新。通过政府扶持、搭建平台、提供服务等多种途径，鼓励亳州市优势企业加大自主创新与技术改造力度，以信息化改造提升传统产业，积极发展高新技术产业，努力打造一批产业特色突出、市场前景好、发展后劲足的企业。三要推进新兴工业规模化、特色工业集群化。四要把加快特色城镇化建设与加快亳州市农村剩余劳动力转移有机结合起来。 

三是就突出特色文化做好文章。在推进城镇化进程中，特色文化将为城镇增添厚重的内涵和独特的韵味。亳州市有自己独具特色的文化名片，要打好“文化牌”，将文化底蕴和经济建设水乳交融起来，走文化强镇的路子。

舞钢市城镇化经验的几点启示

□市政协常委、市检察院副检察长  李琳

启示一：统筹城乡发展是推进城镇化的优化选择。亳州市是农业大市，“三农”问题一直是经济社会发展面临的挑战。在城镇化过程中，只有把农民利益、农民意愿放在城乡统筹的大局中通盘考虑，妥善规划安排好“三个集中”（ 工业向园区集中、农民向城镇集中和土地向规模经营集中）和“六个城乡一体化”（规划建设、产业布局、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施），才能最大限度地减少城镇化的制约因素，加快推进城镇化进程。

启示二：科学合理规划是城镇化的重要引领。推进城镇化要规划先行、产业支撑，要高起点做规划，高标准建城镇，做到既节约土地又功能完善，形成合理布局的市、县、乡镇三级城镇体系和新型工业化、特色城镇化与农业现代化“三化互动”的良好格局，引领亳州市特色城镇化快速、健康、持续发展。

启示三：增减挂钩是破解城镇建设用地的有效途径。一是加大土地综合整治力度，做好“增大于减”文章。二是利用省委省政府扶持皖北发展和国家加快建设中原经济区的优惠政策，积极向上争取用地指标，保障发展用地刚性需求。三是在全市范围内对新增土地实行“地票”制度，自下而上逐级交易，以地生财聚集城镇建设资金。

发挥历史文化优势  凸显亳州城市特色

□市政协常委、谯城区政协副主席  唐仿连

亳州北关历史街区是亳州古城魂之所在，是体验和感受亳州历史文化的重要街区，也是凸显亳州城市特色的重要标志。为此，本人就亳州市城镇化中保护和繁荣亳州北关历史街区提出以下建议：

一、强化保护意识。老城区保护问题虽然十几年前就出台了保护方案，明确了保护范围和建筑风格，但近期实施的老城区改造方案，有突破保护方案之嫌。如人民北路大隅首至北门口段，街道古朴，建筑独特，商业氛围浓，不久前还在谈拆迁改造，改成现代建筑；牛市街是亳州闻名的古街道之一，有着悠久的历史，在搞“沿涡开发”时只能修复，而不能拆除翻新。

二、规范明清一条街，体现“明清”内涵。前年市政府下大力气把明清一条街修缮一新，由过去的通车街变成了步行街，增加了古朴的文化雕饰，充实了沿街的商业内涵。但由于保护和管理缺失，现在的步行街又回复到原来的状况，设施破损严重，车辆随意出入，沿街经营的商品也很凌乱。建议加大管理力度，保护街面设施，增加明清等文化元素，真正体现明清特色。

三、集中展示名吃、名艺等非物质文化内容。筛选一批亳州的名吃进古城经营，划定名吃一条街，以优惠政策和补贴等形式激活名吃市场；由文化旅游部门牵头，让亳州的名艺、名技等非物质文化遗产以庙会或擂台的形式，定期在老城区得以展示。

四、沿涡河开发养生项目。筛子市街拆迁已近尾声，沿涡河建设的条件已经具备。建议高标准规划，突出养生特色，打造一条集观光、休闲、娱乐、养生于一体的综合性商业街。

五、加大宣传力度，唱响“中华药都·养生亳州”品牌。

加强亳州市城乡环境综合治理的建议

□民建亳州市委员会

1、深入调研，普查摸底，弄清各地污染源及废物处置情况，制定相关可行的规范要求，应建立完善申报登记制度，不能让医疗废弃物等处于环保监控“盲区”，应根据实际情况，认真研究问题和对策，制定相应监管措施，做到心中有数，逐步解决。

2、对于污染明显，群众反映强烈，危害公共安全和利益，无环保措施的企业坚决予以取缔、制裁；对于违反法律法规的，应依法给予处罚，并追究有关当事人的法律责任。

3、深入宣传引导。一是丰富群众性主题实践活动。二是强化社区、镇村等基层组织的作用。三是综合运用新闻通讯、系列访谈、舆论监督、公益广告等多种形式全方位、多角度、深层次开展宣传，为全市深入实施城乡环境综合治理工作营造出层级互动、全民参与的良好氛围。

开展土地综合整治   加快亳州城镇化进程

□民进亳州市委员会

一是坚持规划先行，严把工程质量关。紧密结合亳州市实际情况，按照“统一规划、统一设计、统一整治，统一发展”的要求，完善土地整治专项规划，协调和衔接好基本农田保护、产业发展、村镇建设、交通、水利和生态环境保护等规划。强化项目招投标监管，做到公平公正，规范操作。加强工程质量监管，严把工程质量关，打造精品工程、放心工程。

二是加大资金投入，强化资金监管。加强和改进土地专项资金征收和使用管理，确保新增建设用地有偿使用费、土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等专项资金依法足额征收并集中使用，切实发挥其在土地综合整治中的主体作用。制定开展农村土地综合整治的优惠政策，鼓励单位、个人投资。大力整合涉农资金，发挥涉农资金用于土地整治的整体合力，同时加大公共财政投入，弥补资金不足。

三是广泛宣传动员，尊重群众意愿。坚持以人为本的原则，要坚持群众的事自己议、自己定、自己干、自己管的“四自”方针，切实做到集体决策，充分体现农民的知情权、参与权和收益权。特别是给农民的补偿，具体补偿标准，补偿办法，要以自然村为单位，让村民自己集体讨论、集体研究、集体决定。

四是完善补偿标准，健全奖励机制。在实施过程中，拿出一定的复垦经费，然后把剩余的经费全部用于农民新村建设。明确补偿资金中用于新村基础设施建设、用于农民拆迁补偿的比例；拆迁补偿费用可以以自然村为单位，让农民自己决定这部分资金该如何分配，确保农民实实在在拿到这些钱。

要把发展药业经济作为推进 亳州市特色城镇化建设的重要着力点

□市政协常委、安徽中药材总商会会长  卢景川

一是做大做强中药制造业。以市南部新区和亳州工业园区为主体，加大药业项目招商力度，采取更加优惠的政策，吸引国内药业知名企业，特别是高科技药业企业，来亳投资兴业，增强全国药业企业在亳州市的集聚度，以规模优势抢占制高点，通过新型工业化带动特色城镇化。

二是扩大中药材标准化种植面积。以谯城区为中心，以市区周边乡镇为重点，扩大中药材种植面积，打造一批中药材种植专业镇、标准化种植基地和药业农业产业化龙头企业，促进农民向市民转化。

三是建设国内一流的中药材交易中心。以康美(亳州)华佗国际中药城为依托，打造集中药材贸易、会展、旅游、检验检测、信息发布、金融服务、物流配送等为一体的综合型中药材集散中心和世界知名中药城，促进药业服务业带动城镇化。

四是进一步从政策、市场和技术层面拓宽药业经济发展平台。利用国家建立中药材重点品种储备制度，积极申报建立国家级的重点中药材储备库项目，积极申报中国（亳州）中药材期货市场，抓紧编制中国（亳州）中药材指数或者中国（亳州）中药材交易指数等，并以此为契机，逐步建成中药材的信息、人才、技术等方面的全国交流中心。

五是不断丰富展示中医药文化。在做足唱响“神医华佗”、“五禽戏”、“长寿之乡”等品牌的基础上，进一步挖掘弘扬亳州中医药文化，高起点规划建设带有亳州地域特色的保健养生项目。通过上述措施，进一步确立“中华药都”的权威和龙头老大地位。

谯城区推进特色城镇化的思考

□谯城区政协

一是要重视历史文化的挖掘和利用。要做好文化旅游大文章，突出我区深厚的历史文化特色，重点中心镇特别是历史悠久的城父、古井、观堂、十八里等古镇，应充分挖掘本地文化底蕴，将辖区内的历史遗迹、遗址、古文物等恢复保护好，在保护其原真性的同时，注重开发利用，使之成为本镇的亮点和名片，带动商业、旅游等第三产业的发展。

二是试点实行扩权强镇政策。按照权责一致、依法下放、能放则放的原则，赋予综合实力相对较强的中心镇更多的经济社会管理权限，着力下放城建、环保、治安、安全生产等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限，扩大财力基础，壮大发展小城镇建设的后劲。

三是突出重点特色小城镇建设。在推进城镇化过程中，在统筹兼顾的基础上，要突出重点，继续抓好已形成鲜明个性特色、产业集聚度较高的镇区和人口规模较大的镇，特别是市区周边的镇，应当列入城市总体发展规划，科学定位其功能，形成与城市优势互补、相互促进的功能区。

四是坚持“土地增减挂钩”政策，着力破解土地制约瓶颈。积极实施“土地增减挂钩”政策，加大农村土地综合整治工作力度。各中心镇要通过旧城、旧村改造、开发利用荒地和废弃地等土地开发整理措施，积极开展土地综合整治工作，同时，通过推进农民集中居住，加快宅基地的复垦、转换，增加建设用地。中心镇实施“土地增减挂钩”产生的结余指标，应全部留镇使用，以缓解其建设用地紧缺的矛盾。

五是制定增强重点中心镇自身“造血”功能的政策。各乡镇要根据区域经济发展规划和农业产业化发展要求，结合乡情、镇情，明确主导产业，不断增强经济实力。各级各部门应整合现有政策，在项目安排、资金扶持、土地指标分配上，对中心镇给予更大的倾斜，聚力推进中心镇建设。此外，要加强中心镇融资平台建设，对中心镇加大信贷支持，争取民间资本参与，形成多元化投融资格局。

解决镇级小城市建设资金的几点建议

□市政协常委、春雨汽车集团总裁  陈耕

一、构建多元化的投资主体结构。在镇级小城市建设中，投资主体应具有多元化，要改变以往由政府独家投资的模式，采取以政府为导向，由政府投资、民间投资、外商投资多元主体构成的市场化、高效益的投融资模式。投资主体具体包括地方政府、农村集体经济组织、乡镇企业、城市市民、个体工商户、外商、外资企业等等。根据“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，把市场机制引入到镇级小城市建设中来。

二、运用灵活多样的投融资方式。第一，积极发展镇级小城市的房地产业，这一方面可以满足进城农民的购房需要，另一方面可以以地生财，以地聚财，盘活土地资源，提高土地利用率。第二，推行镇级小城市公用设施有偿使用和有偿服务制度。第三，可以有偿转让公用设施的冠名权，将街道名、路名、桥名、学校名等采取公开拍卖的方式有偿转让给企业和个人，广泛筹集建设资金。

三、加大金融的支持力度。第一，金融机构应放宽向镇级小城市贷款的限制。第二，可以采取灵活的贷款利率政策。第三，上级政府可以建立镇级小城市建设信贷担保基金，以增强镇级小城市获得建设贷款的融资能力。

加快交通设施建设  助推特色城镇化发展

市政协社会和法制委、教科文卫体委

一是加快老城区城市道路的维修改造。利用2-3年的时间，重点实施人民路西段至西一环路、汤王大道北段至和平路、建安北路（包括建安路涡河大桥）至涡河以北贯通工程，和平路、涡阳路、文帝西路全面维修改造。对商业中心的窄幅路要充分、合理利用，设置单行道。

二是提高城市道路建设速度和质量。城市道路的建设要有计划性，地上、地下部分涉及到的水、电、气等工程，各部门要做好衔接，统一安排施工，提高效率。道路建设要合理安排工期，对施工质量严格把关，防止豆腐渣工程。对城市繁华地区的路面维护，尽量安排在夜间施工，减少白天对车流量和行人的影响。

三是政府主管部门应将交通配套设施建设作为新建交通项目的硬性要求，统一规划，整体实施。要求城区内新建的每个大型建筑均要充分利用地下空间，同步设计足够且能满足其后一定时期发展需要的地下停车设施，将其列为项目审批通过的要件之一。结合老城区改造在商业中心兴建地上立体停车库和地下停车场，满足停车需要。在条件（包括人流、车流、道路状况等）具备的地方修建人行天桥，进一步提升城市道路的通行能力。建议利用两年左右的时间，重点修建魏武大道与人民路、魏武大道与光明路、凤凰来仪3处的人行天桥。

四是提高交通信号系统等交通指挥疏导设施的装备水平。采用交通信号控制系统消除失控路口，对所有平面交叉路口实施管理。

大力发展民营经济助推特色城镇化建设

□市工商联

一、壮大民营经济规模。应加强工业园区和乡镇工业功能区建设，完善基础设施，落实优惠政策，提高服务质量和服务效率，通过招商引资引进一大批成长性好的企业落户工业园区和乡镇工业功能区。

二、加强服务体系建设。积极发展劳动力、资本、技术、信息等要素市场和中介服务机构，形成面向民营企业的社会化、市场化、专业化、高效廉价的服务构架。

三、有效破解发展瓶颈。加快企业信用体系建设，规范发展民营企业金融中介服务，改善企业信用状况，增强企业融资能力。加强地方金融机构建设，支持地方商业银行、农村信用社等地方性中小金融机构发展和信用担保机构建设，拓宽民营企业融资渠道。通过调整教育结构，发展面向亳州市产业特色的职业教育，为企业提供实用人才。

四、努力促进产业升级。支持建设规模化的信息服务平台，扶持引导民营企业技术改造、兼并重组、转型升级。加强企业家队伍建设，通过组织培训、互相交流和加强引导，全面提高素质，打造一支有国际眼光，懂经济、会管理的企业家队伍。

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