耕地变窑场 交钱才建房 市国土资源局做客《沟通—政务零距离》，就耕地管理、使用开展问政

问政现场

1、耕地变为窑场，是否经过了审批？

□本报记者 陈璐  文/图

国家对耕地实行严格的保护制度，然而，谯城区双沟镇纪楼村的14户村民反映，他们的近60亩可耕地在不知情的情况下被转为工矿用地，变成了窑场。

纪本元是双沟镇纪楼村的村民，也是14户村民选出的代表。纪本元说，在他们村有一家纪集窑场。2010年，村民们以1亩地1000元的价格租给窑场，窑场主表示土地用作晾坯子。可是，后来村民们发现，这片耕地上建起了窑场。村民们向有关部门反映，却遭到了窑场主的恐吓。纪本元和其他村民多次到双沟镇政府和国土部门反映，有关人员却告知这片耕地已经变成了工矿用地。纪本元说，虽然工作人员说是工矿用地，但就是不让他们看审批手续。另外，即使有工矿用地手续，原来租的面积仅有60多亩，但如今实际使用面积已达到100多亩，远远超出审批面积。

暗访记者联系到区国土资源局双沟中心所所长。这位所长表示，他工作很忙，没有时间到现场查看情况。他说，对照图纸，这块地目前属于工矿用地，但问及哪一年审批通过，他表示不清楚。

纪本元说，对这个问题，局里推到所里，所里人什么都不知道，村民们没时间、没路费，耗不起。5月14日早上8点，纪本元再次来到区国土资源局，局长依然交给双沟所处理。在等待期间，他遭到了工作人员的驱赶。经过一番曲折，上午10点多，双沟所所长和一名科室负责人来到信访办，见到了纪本元。对窑场这个问题，工作人员表示，根据图纸，窑场占用的土地属于工矿用地。当暗访记者提出要看批复为工矿用地的图纸时，工作人员以涉密为由拒绝提供。

如今，纪本元和其他村民仍不清楚他们的耕地到底有没有转为工矿用地？如果转为工矿用地，为什么没有办理征地和农用地转用审批手续？纪集窑场实际占地多少亩，到底有没有超出审批范围？仅看图纸、不去现场，这种目测的执法方式到底符不符合程序呢？这一连串问题让他们非常困惑。

回复：全力关停违规窑场

市国土资源局局长孙跃山表示，看到这段视频，他感觉脸红、坐不下去。看到视频中部分工作人员态度恶劣，工作时推诿扯皮，他表示气愤，也对广大群众表达了深深的歉意。他说，对部分工作人员恶劣的工作行为，市国土资源局将组织人员进行调查，对个别工作作风、工作方式有问题的人员，将给予严肃处理。下线之后，他将立即组织工作人员赴现场进行调查，确定窑场占用耕地是否为违法事实。若确实违法，将移交司法机关处理。

黏土砖瓦窑场因严重破坏耕地，被人们称为“吃地虎”。据市国土资源局副局长贾志刚介绍，自前几年开始，亳州市本着节约集约土地、淘汰落后产能的想法，在全市范围内开始清理黏土砖瓦窑场。据统计，全市共有784座黏土砖瓦窑场，近几年来，已陆续关闭、拆除了482座窑场，剩余约300座。下一步，全市国土资源部门将继续在保护耕地、规划城市发展用地上做文章，打响淘汰黏土砖瓦窑场的战役。预计，到2015年年底，全市违规黏土砖瓦窑场将全部关停。

特约评论员、高级教师姚林表示，耕地是农民的生存之本。2013年政府工作报告强调，农村土地制度关乎农村根本稳定，关乎中国长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。他建议，以此次暗访为契机，在全市范围内开展违法、违规用地检查，有效规范亳州市耕地管理。

特约评论员、律师杨尘说，看到暗访视频的内容，他感到非常震惊。工作人员非常繁忙，忙得明知道耕地变为窑场，却没时间到现场了解情况。《中华人民共和国刑法》第228条规定，以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。面对如此严厉的处罚，是否真有人知法犯法？

2、交钱才能建房，这是个潜规则？

保护耕地的口号一直在喊，禁止占用耕地建房一直在禁，但是到农村，随便走走看看，在耕地上盖房子的现象依然大量存在。

在蒙城县小涧镇郭店村蔡圩自然村，村民们告诉暗访记者，在耕地里建房要交钱。“交钱了才能盖房子，没交钱，房子即使盖好了也得被扒掉。”一位村民说。在涡阳县牌坊镇小杨庄，村民们也表示，要盖房子必须得交钱。以该村一位村民为例，前段时间他盖了两间房子，交了四五千块。

涡阳县牌坊镇小杨庄的村民们表示，在田地里建房，交了钱才能平安无事。如果不交钱，立马有人过来拆房，砸墙没商量。只要一交钱，立马不拆了。

回复：胡乱收费或涉及腐败

市国土资源局副局长海公民表示，耕地用作建房，群众必须向当地管理部门申请，并交纳一定的费用。虽然需要交钱，但这不应该成为部分工作人员擅自收费的借口。如果牵扯到胡乱收费，这将涉及贪污，后果很严重。下线之后，市国土资源局将组织人员调查此事、逐一排查，绝不允许出现以罚代管、以收费代替批准的情况。

孙跃山说，农民结婚生子需要建房，这是刚性需求。保护耕地、满足刚性需求，这两者如何同时兼顾？目前，各县区相关部门正在积极探索。例如，对进城购房的农民，某县给予一定补贴，这在一定程度上保护了耕地。

杨尘说，对百姓口口声声说的“只要交钱，就能建房”，任何法律都未曾这样规定。群众要建房，必须先交钱，但群众是否拿到了发票、字据等证明呢？姚林说，若按照规定需要缴费，相关职能部门需要加大宣传力度，让群众有知情权，知道交的是什么钱，交的钱去了哪里。

3、强行占用土地，公道去哪了？

家住涡阳县新兴镇东华村侯老营自然村的胡长军投诉，有人强行占用他的承包地建加油站，他投诉了两年多，一直没有结果。

胡长军拿出一份“集体土地征收补偿协议”，上面写有“甲方陈某征用胡长军的2.6亩土地”等内容，而且还盖有涡阳县新兴镇东华村委会的公章。胡长军说，当年双方写好了协议，但他咨询律师之后才知道，对方没权力征收土地。胡长军立即通过中间人通知对方取消协议，但对方不买账，趁胡长军外出打工的时候强行拉了围墙、下了地槽。

胡长军介绍，这个加油站不仅占用了他家的2.6亩耕地，另外还占用了其他两户村民的耕地，总共有6亩左右。在胡长军的极力反对下，加油站已经停止了建设，但是对方不仅不接受胡长军退回的10多万元补偿款，而且还要胡长军赔偿他们的损失，总共约40多万元。

“要建加油站，土地都荒废了，如今地闲置在那里，相关部门不管不问。”胡长军气愤地说。

回复：绝对不让土地闲置

市国土资源局副局长海公民表示，下线之后，将组织人员到现场查看情况，使双方平心静气地协调问题。最重要的是，复垦土地，绝对不让土地闲置。

姚林说，在耕地管理这方面，一方面，相关职能部门要加强自身建设，改变粗暴的执法行为，转变工作作风。另一方面，群众和媒体要加强监督。只有在政府与群众这两个轮子的共同驱动下，土地管理才能跨上新的台阶。

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