破浪前行“改革年” ——亳州市全面深化改革工作综述

亳州市建设网上办事大厅，变群众跑腿为数据“跑腿”。图为谯城区薛阁办事处魏武社区的代办员正在帮一位居民通过网上办事大厅办理失业登记证。

蒋加磊 摄

(上接01版)

2014年3月27日，成立了以杨敬农为组长的全面深化改革领导小组，全面推进改革工作，并出台实施了《中共亳州市委全面深化改革领导小组工作规则》。

2014年5月20日，市委出台了《关于全面深化改革的实施意见》，明确了8大领域271项改革任务。出台了《2014年全面深化改革工作要点》，共计启动223项改革任务，其中计划年内完成72项、启动实施108项、试点探索43项。

市政府在2014年做好的十项重点工作中，把全面深化改革放在首位，明确了增强市场主体活力、深化财税金融改革、统筹推进城乡改革、加快政府职能转变、抓好社会事业改革等五大改革重点专题。

“春种一粒粟，秋收万颗子”。改革为城市的发展注入了新的动力，并取得了积极成效。去年前三季度，亳州市实现地区生产总值592.9亿元，同比增长7.4%；1-11月份，在省统计局公布的反映地方经济发展趋势的16项宏观经济指标中，亳州市有8项指标增幅居全省前3位。

“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土；千里之行，始于足下”。随着改革总体部署全面展开，改革已成亳州市新常态，并以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。一场深刻变革将在亳州大地孕育迸发，为这座城市增添更多的活力、美丽和幸福因子。

改革，释放城市活力

活力从哪里来？

从政府来，从市场来，从社会来。

如何向政府要活力？向市场要活力？向社会要活力？

问题的关键在于深化改革，厘定政府、市场、社会三者各自的职能与作用领域。十八届三中全会明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心就是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。

因此，简政放权成为亳州市全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，一系列的“自我革命”也由此铺开。

印发《亳州市深化行政审批制度改革总体方案》，市级366项行政审批事项，仅保留84项，压缩77.1%。制定实施《亳州市工商登记改革实施方案》，探索“先照后证”工作，降低市场准入门槛。出台《亳州市企业登记并联审批实施办法》，对多证联办进行优化。

把不该由政府审批的事项坚决减下来，把企业的投资决策权和生产经营权真正交给企业，把应该由群众自治的事情交给群众自己办，把简政放权形成的利好变成广大人民群众腰包里的真金白银。

改革，让出了政府权力，激发了市场活力。数据显示，去年以来，亳州市各类市场主体迅速增加，截至去年11月底，全市新增私营企业5143家，完成全年任务的214.29%。

亳州市一方面简政放权，用足市场这只“看不见的手”；另一方面，积极转变职能，用好政府这只“看得见的手”。

印发《关于进一步加强和规范公共资源交易管理工作的意见》，加强公共资源交易监管，规范公共资源交易行为和市场秩序。推进社会服务管理信息化，建设网上办事大厅，变群众跑腿为网上数据“跑腿”，为群众办事提供便利。

出台实施《亳州市政府向社会力量购买服务办法》及政府向社会力量购买服务的指导性目录，完成政府购买服务试点项目48个，共计1.6亿元。

积极深化财政改革，推进开门办预算，从去年10月份开始，用半个月时间，引入第三方，进行公开评审，确保让政府的每一分钱花在刀刃上，让政府的每笔财政预算晒在阳光下。

同时，在经济体制改革中，结合亳州市实际，大胆探索。去年6月，通过对建投公司、文化旅游公司、地产公司、交投公司、公交公司、保安公司等进行整合，组建了建安投资控股集团有限公司,有效统筹国有资本运作。

在农村经济方面，着力推进农村综合改革，出台实施了《关于深化农村改革促进现代农业发展的实施意见》，并在蒙城县开展“一块田”试点改革，通过农户协商，互换并块，形成每家都是“一块田”。

以互联网思维谋划农业发展，与阿里巴巴公司合作建立了“亳州特产馆”，成为阿里巴巴网全国首家地市级食品特产馆。

出台实施《亳州市深化农村金融改革试点实施方案》，鼓励民间资本涉足金融领域。农村普惠金融持续推进，在全省率先实现了村镇银行县区全覆盖。全市农合改制全面完成。

随着全面深化改革的持续深入推进，各项改革政策陆续落地，改革红利不断释放，政府活力、市场活力、社会活力也在药都大地不断迸发。

改革，皴染城市美丽

“井盖坏了，这要是骑车的或者行人不小心走在上面一定会摔伤。”11月的一天，被居民们昵称为“闫格格”的谯城区花戏楼街道华佗社区蒙城路“网格长”闫素琴，正在给水网路面管道的网格员联系维修事宜。

推进网格化改革，是亳州市在城市文明创建中实行的重要举措，根据《亳州市城市管理网络化责任制管理暂行办法》和《亳州市城市管理工作考评暂行办法》的规定，在市区原有社区单元的基础上，划分356个基本网格，并形成“千名干部进网格”的基本框架。

在“闫格格”的“格子”里，有167户居民，除了小区居民和经营户外，还有一个拆迁项目点，外来人口比较杂乱。闫素琴是负责此片区的社区干部，承担着文明创建、计划生育、民政社保、矛盾排查等职责，所有与社区和居民有关的业务都是分内事。

通过实行网格化管理，助推了“九城同创”的步伐，夯实了建设美丽亳州的基础。建设美丽亳州，正是633万亳州人民的愿景。

城市的美丽，需要良好的生态环境为支撑。针对备受关注的雾霾天气，亳州市加大秸秆禁烧工作力度，建立秸秆禁烧直补机制，着重解决规模化畜禽养殖业污染、秸秆禁烧和综合利用问题。

面对水资源紧缺的状况，亳州市在节约用水上深入推进改革，出台实施了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》、《亳州市实行最严格水资源管理制度考核办法》等规范性文件，明确水资源节约保护工作实行行政首长负责制，建立了水资源管理目标考评指标体系。

改革促进亳州之美，不仅美在城市，还美在文化内涵。

结合亳州特色，亳州市着力打造了“古韵亳州——亳州市系列群众文化活动”以及“我们的中国梦文化进万家活动”、“药都欢歌——文化进万家周周演”等特色文化活动品牌。主办了“沸腾亳州——全市唢呐大赛”、“舞韵飞旋——全市舞蹈大赛”、“涡河放歌——全市声乐比赛”、“亳乐悠扬——全市民乐比赛”、“美好安徽舞起来——全省广场舞大赛亳州专场”、“精品华章——全市戏剧精品剧目展演”等系列群众文化活动。

同时，亳州市积极弘扬社会主义核心价值观，大力传承中华优秀传统文化，编印《亳州市中小学国学经典教育丛书》6卷，推动传统文化进课堂、进机关、进社区。截至12月中旬，亳州市有3人入选“中国好人榜”、9人当选“安徽好人”、2人荣获“安徽好人”提名奖，评出“亳州好人”56人。深入推进志愿服务制度化，全市学雷锋志愿者注册人数达81486人，志愿服务队800余支。

改革，增添城市幸福

群众的期盼，就是改革的风向标。在深化改革中，亳州市力促社会教育、医疗卫生、民政、治安等方面的改革。

百年大计，教育为本。在教育改革中，重点是考虑“起点公平”，要让孩子们都能接受公平的有质量的教育，不要输在起跑线上。

在此基础上，亳州市出台实施了《省级示范高中学校招生改革工作意见（试行）》，试行省级示范高中学校面向本县区初中应届毕业生自主招生、初中学校校长实名推荐招生、特长生招生与全市统一考试招生相结合的改革举措。省、市示范高中部分招生指标定向分配到城乡各初级中学，2014年招收定向生15150名，提高了薄弱学校尤其是农村中学学生上名校的几率。

一座城市的幸福指数，很大程度体现在民生问题上。为加强保障和改善民生工作，亳州市坚持“底线思维”，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。因此，亳州市出台了《亳州市2014年度城乡居民最低生活保障工作绩效评价实施细则》，下发了《关于建立城乡居民最低生活保障标准动态调整机制的通知》，力求在民生工作中做到“底线公平”。

另一方面，为坚持政策托底，亳州市还出台实施了《亳州市生活无着人员社会救助实施办法》，全市共保障孤儿2423人，发放保障资金1526.8万元。制定了《亳州市养老服务体系建设实施办法》，鼓励和引导民间资本参与社会化养老服务业，新增社会办养老机构床位数1000张，新增社区养老服务设施20所。出台实施了《关于推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，实现了廉租住房与公共租赁住房并轨。

在保障就业方面，出台实施了《亳州市就业促进民生工程实施办法》，全市城镇新增就业4.6万人，失业人员再就业1.27万人，就业困难人员再就业2500人，分别完成目标任务的149%、153%、190%，城镇登记失业率控制在3.97%。

城市的安全，是幸福的保障。6月份，亳州市全面推行开展“一村一警”包村联系工作。截至11月底，全市三县两区共1272个村已实现“一村一警”全覆盖。

在城市治安综合治理中，亳州市深化改革，积极构建“打、防、管、控、建”相结合的防控模式，重点实施“12246”工程，即以110指挥中心为龙头，以立体化、数字化为方向，以环市、环县（区）两级防控圈为防线，以专职治安辅助力量、视频防控系统、治安卡点、网安综合应用平台四大重点项目为基础，以社会面、城乡社区、内部单位和行业场所、公共安全、视频技术、网络社会六张防控网为框架，构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的防控体系，最大限度预防和减少各类违法犯罪，着力提升人民群众安全感和满意度。

改革破浪前行！

这背后，离不开一个崇尚法治、科学决策、风清气正的政治生态环境。

一年来，市委制定实施了《关于进一步提高市委常委会科学民主依法决策水平的意见》及《中共亳州市委法律顾问工作规则（试行）》，推进科学、民主、依法决策。市人大常委会对规范性文件备案审查进一步规范。市委和市政府、市政协共同制定实施了4个议题的年度重点民主协商活动计划，把政治协商纳入决策程序。市纪委出台实施了《关于加强对市直单位党政正职监督的暂行规定》，形成集体领导、民主决策、正职监督、副职分管的工作机制。市委组织部着力推进干部人事改革，探索实施了干部巡察制度、推荐干部书面署名制度等一系列选人用人新机制。

“百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航。”今天的亳州，改革正成为推动发展的新引擎。随着深化改革向纵深推进，将进一步激发市场活力、政府活力、社会活力，增进人民福祉，不断推进活力亳州、美丽亳州、幸福亳州建设，为亳州市经济社会的发展升级提供源源不断的强大动力！   本报记者

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