践行“四种形态” 强化监督执纪 ——2015年全市纪检监察工作综述

借力破题 巡视整改抓深入抓到位

刚刚过去的2015年，纪检监察机关新立案1919件，同比增长78.2%，其中处级干部9件、科级干部134件；结案1797件，同比增长71.8%；给予党政纪处分1741人，同比增长79.4%；涉嫌犯罪移送司法机关处理55人，同比增长27.91%。新立案数、结案数、给予党政纪处分人数、移送司法机关人数与2014年同期相比均大幅增长。

这是全市纪检监察机关综合运用监督执纪“四种形态”强化问责交出的一份厚重的“成绩单”。这份答卷，亦是纪检监察机关一年来心血的凝结。

“对巡视组提出的整改意见，要严格落实党委主体责任，做到早改快改真改”，这是市委对纪检监察工作的要求。

市纪委对省委巡视组交办的问题线索，集中力量，周密部署，在立交立查立办的基础上，借力破题，深挖案源，认真查处。

攥指成拳，全力推进。市纪委主要负责同志亲自主抓巡视组移交问题线索查办工作，亲自审阅线索梳理情况，审核决定办理方式，督促查办进展情况，先后4次向巡视组报告线索办理情况。市纪委确定一名常委为联系人，巡查办为承办部门，统筹协调与省委巡视组的联系、问题线索移交工作，认真核查。

建立台账，实施监控。制定整改方案和整改任务分解表，把整改任务细化为5大类、17个方面问题、44种表现形式、70条整改措施，建立“责任清单”和“整改台账”，对整改任务落实情况实施动态监控和销号管理，完成一项，销号一项。

强化督查，扎实推进。建立督查机制，贯彻“一把手”负总责、优先办理、专人督办、责任到人、定期调度、周报制度的原则，确保整改工作扎实推进。巡视组移交问题线索225件，已初核197件，初核了结74件，立案117人，其中处级干部5人，科级干部29人，结案61人，给予党政纪处分57人，移送司法机关处理11人。

强化责任追究 “两个责任”落实到位

落实“两个责任”，把压力传导到位，首先得牵住主体责任的“牛鼻子”。

2月13日，在市纪委三届五次全会上，1名县区委书记和5名市直部门主要负责人公开述责述廉；2月14日，亳州市召开部分单位党组(党委)主要负责人向市纪委全会述责述廉会议，6个单位党组织主要负责人逐一向市纪委全会述责述廉，接受评议。

主体责任落实，监督责任也得夯实，“两个板子”必须得打在“两个屁股上”。

“一案双查”,既追究当事人的责任，又追究主体责任和监督责任。2015年,坚持“一案双查”，对31起违纪问题进行责任追究，给予党政纪处分52人。

除此之外，对700名干部进行廉政谈话，3100名领导干部参加“两个责任”知识测试。

纪律审查全面从严 深化提升质量和效能

念好“紧箍咒”，警醒“打盹人”，就得握紧手中执纪的“钢尺”。

坚持有案必查、有腐必反，既注重纪律审查，又密切关注、严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

抓早抓小，坚持不压案，不拖案，对线索反映苗头性、倾向性、一般性问题，及时发声，把问题解决在萌芽和初始状态，防止小问题拖成大问题，全市各级纪检监察机关共谈话函询120件; 市纪委对集中管理的226件问题线索按五类全部进行了处置。

积极借鉴巡视工作办法，打破常规，针对不同案情，采取“一事一授权”的方式，着力提升纪律审查的质量和效能。2015年，对反映蒙城县农委原主任葛某等人以权谋私等问题，采取了“一事一授权”的做法，将葛某案授权给巡查办进行调查处理。在调查结束后，根据干部管理权限，对违纪人员很快作出处理。

协作区监督、异地纪律审查，将“单一作战”转变为“协同作战”。2015年，全市乡镇协作区联动协办违纪案件181件，同比上升15.9%，对解决一些乡镇久拖不决、涉及面宽且影响大的疑难复杂问题取得了新的突破，有效防止了关系案、人情案的发生，较好地解决了中梗阻问题。

正风肃纪保持高压 作风建设持续深入

“听说党政机关把公款吃喝都转移到农家乐了”、“领导的孩子结婚，上级不是不让大操大办吗？有的就今天请两桌，明天请两桌”……

中央纪委监察部网站上，对于“四风”问题，网友们各抒己见。曾经有媒体调查显示，一些地方纪检监察机关查处的“四风”问题中，近一半都是群众举报的。

正风肃纪，如果仅仅依靠纪委一家的力量，显然，查处力度会很有限。

如何破局？市纪委开出了建立“三支队伍”这一“药方”。

所谓“三支队伍”，是指督查员队伍、监督员队伍和信息员队伍。督查员队伍由市、县纪委和市直单位纪检干部组成；监督员队伍由市、县“两代表一委员”、党风党纪监督员、特邀监察员；信息员队伍由新闻记者、本地网站媒体人和市、县纪委聘任的信息员组成。“三支队伍”共500多人，在纠“四风”中发挥了突出作用。

除此之外，定期会商研判机制、针对问题集中督查机制、典型通报曝光机制和问责追责机制这“四项机制”更是扎牢了制度建设的“笼子”。

机制体制的建立完善，让“四风”问题无所遁形。2015年，共查处违反中央八项规定精神问题75起，给予党政纪处分61人。采取集中通报、专题通报等方式，先后8次对31起违反中央八项规定精神的典型案例点名道姓通报曝光。

坚持问题导向 着力解决不正之风

抓党风，正民风，只有“对症下药”，才能“见效快”、“疗效好”。在惩治严重腐败的同时，必须着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，这是全市上下形成的共识。

实施三级联动，集中发力。把这项工作摆上重要位置，采取市、县区、乡镇三级联动的方式，坚持每周一巡查,每周一调度, 精准发力，及时解决突出问题。

坚持问题导向，注重实效。紧盯重要领域、关键环节、重点岗位，全面排查发生在群众身边的问题线索，严肃认真查处，严格执纪问责。2015年，共排查相关问题线索2207件，处理1402人，给予党政纪处分1005人，移送司法机关处理42人，挽回经济损失2196万元。

注意工作创新，建立机制。创新更有生命力，针对发现的基层腐败问题，立足“四类重要问题”，进一步加大镇村主要负责同志审计监督力度。2015年，完成对59个乡镇、409村的审计，移交案件线索10件，查出违规资金8954万元。扎实开展农机补贴专项整治。在开展这项工作过程中，建立健全一批制度规定，形成了长效机制。

发挥新媒体平台作用 教育预防更加深入

坚持把纪律挺在前面，把党的纪律立在党员干部的脑海里、心坎上、行为中，就要严格对照党章党规党纪，解决“司空见惯”的“小问题”，不因所谓的“惯例”而“破例”。

2015年，市纪委对党员干部的教育预防更加深入。

为了让党员干部知道违纪违法的底线，市纪委将《党章》和《准则》、《条例》向全市副科级以上党员干部发放学习。同时，开展党纪条规考试、重温入党誓词、先进事迹报告会等形式多样的纪律教育活动，对500多名处级干部进行了党纪政纪条规知识考试。

当好“先行官”，不放“马后炮”，市纪委充分发挥好纪检监察网站和“药都清风”微博、微信等新媒体平台作用，进一步丰富栏目和内容，创新开展“把纪律挺在前面”廉政家访，开设“药都清风大讲堂”52场次，召开纪律专题学习会23场次，在微博、微信发布消息500多条，开展“老庄清廉思想”研讨活动。

为了让广大党员干部知道哪些能做哪些不能做，市纪委还筛选了一些党员干部认识模糊、把握不准的具体问题，推行“三加二”拒腐防变教育模式，增强教育实效。

利用亳州市查处的10多名乡镇党政正职违纪违法案件，构建“四级联动、分级负责”的工作机制，在市、县、乡和村干部中开展为期一个月的警示教育活动。

打造一支反腐“铁军” 队伍建设持续强化

谁来监督纪委？这个问题十分尖锐，但是却有很强的现实性和紧迫性。

严防“灯下黑”，市纪委出台了纪检监察干部“五严守十不准”等制度，并把“五严守十不准”要求制作成提示牌，放置在每个纪检监察干部的桌面上时刻提醒。

怎么加强队伍建设？对于这个问题，市纪委有着清醒的认识。

提振工作精神，市纪委印发了县区纪委监察局领导班子及成员考察办法，修订完善了工作目标责任制和工作考核细则，建立了纪检监察干部实绩档案，强化考评结果运用。

提升队伍形象，市纪委对县区纪检监察机关领导班子和干部队伍建设情况开展专项巡查，主动接受市委对市纪委干部的巡察。对全市涉及纪检监察干部的举报线索和纪律审查情况定期梳理统计，登记造册。2015年，共受理反映纪检监察干部信访举报42件（次），给予党政纪处分2人，组织处理1人，廉政谈话1人，责成写出书面检查3人，队伍形象为之一变。

提高能力水平，以开展“三严三实”专题教育活动为契机，班子成员带头开展“三严三实”专题教育，带头学习研讨，带头查摆解决问题，使专题教育的过程与校正“不严不实”问题的过程相契合。在全市纪检监察机关开展为期一个月的作风纪律整顿活动，组织283名纪检监察干部参加为期一周的轮训。组织500余名纪检监察干部赴浙江大学等地参加培训。

系统推进纪律检查领域改革，深入拓展和推进“三转”工作，在原保留的18个议事协调机构中，保留或继续参与的仅有7个，主业主责更加突出。

反腐倡廉没有终点，作风建设永远在路上。

新的一年，全市纪检监察机关将牢牢守住职责定位，聚焦监督执纪问责，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延势头，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

(邓士强 记者 蒋海涛)

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