省烟草专卖局副局长王汉文要求抓住重点综合治理 努力开创烟草市场管理新局面

本报讯 在4月1日召开的全省烟草市场管理行政执法工作会议上，省烟草专卖局副局长王汉文在会上作了工作报告，他在报告中强调，抓住重点，综合治理努力开创安徽省烟草市场管理行政执法工作新局面。

王汉文指出，2010年，安徽省烟草市场管理行政执法工作在省委、省政府的正确领导下，进一步贯彻落实省政府《关于进一步整顿和规范烟草市场的通知》精神，充分发挥烟草市场管理行政执法联席会议制度的巨大威力，积极探索烟草市场管理行政执法工作的新方法、新举措，强化市场监管，取得了很好的成效。主要表现在以下几方面。

认真贯彻联席会议精神，全面强化市场监管。全省掀起了新一轮烟草市场监管高潮，相继开展了“维权5号”、“整顿1号”、“高峰亮剑”、“钢城1号”、“突击10号”、“冬日惊雷”、“虎啸行动”、“正义维权”、“春雷行动”等专项行动，严厉打击涉烟违法犯罪行为，纠正了烟草市场的不规范行为，保障了烟草市场经营秩序。去年全省共组织两次暗访抽查，市场净化率分别达到98%和97.4%，初步实现了基本买不到假烟的管理目标。

抓住工作重点，行政执法工作形成新合力。各地行政执法部门认真贯彻省政府办公厅《关于进一步整顿和规范烟草市场的通知》，针对市场监管中出现的情况，进一步调整工作思路，抓住工作重点，积极采取措施，收效明显。蚌埠市工商局充分发挥职能作用，以“严格市场准入，规范经营行为，保证烟草制品质量”为目标，与烟草部门密切配合，联合作战，加强监管，大力整治，严厉打击非法经营，保护合法经营，有力维护了公平竞争的烟草市场秩序。亳州市工商局成立了专项整治领导小组，做到人员、任务、责任三落实，使整治工作措施环环相扣，力度层层加大，确保整治工作深入推进。淮南、淮北等市工商局以维护公平交易、服务大局为目标，狠抓无证无照经营烟草制品的查处、取缔工作。合肥、安庆、六安、宿州、黄山、宣城、阜阳等市烟草、工商联合开展卷烟市场专项整治行动，重点锁定打击“五类场所”、“名烟名酒店”违法违规经营和无证无照经营行为。去年全省共清理无证无照经营卷烟户20441户，创历年来新高。全省各级质量技术监督局充分发挥质量监督职能，积极开展执法检查，严防假冒条码卷烟进入流通领域，切实维护卷烟经营户和广大消费者的利益。宣城、宿州、安庆、芜湖等市质监部门还加强了对印刷行业的监督，严防假冒卷烟包装物进入市场，从源头上杜绝冒用、伪造、非法转让商品条码产品的行为发生。马鞍山市交通运输局指派运管科负责落实交通运输领域的整治工作，积极组织调配运管稽查人员配合公安、烟草等部门对运输车辆进行线路检查。六安市交通运输局与烟草专卖局建立了打击非法运输烟草专卖品行为联合工作机制，突出对非法运输、贮存烟草制品行为的检查处理。芜湖、淮北、合肥、巢湖、滁州、宿州等市交通运输、烟草部门紧密配合，加大对物流货运市场及出入省道的监控力度，先后破获了一大批违法贩运假冒卷烟案件。池州、安庆、铜陵等地公安、交通、烟草部门建立联合稽查机制，重兵把守关口要隘，严厉打击涉烟违法犯罪行为。

创新工作方法，注重长效机制的建设。省烟草专卖行政主管部门积极推进三大工程，努力建设烟草市场监管的长效机制。一是认真推进卷烟打假进社区工程。截至去年底，全省17个地市卷烟打假进社区工作已进驻462个，约占全省社区总数的17.27%。二是开展零售户培训工程。去年共培训零售户21.78万户，占零售户总数26万户的80.29％。三是实行卷烟经营“放心店”工程。为进一步规范零售户的经营行为，树立典型标杆，引导零售户走合法经营之路，全面提升他们的经营能力，去年各地烟草专卖局采取先试点，后推进的方式，稳步推进卷烟经营“放心店”工程。目前，马鞍山、淮南、滁州、阜阳、安庆、宣城等市进展较快，各项工作有条不紊，扎实推进。其中，淮南市烟草专卖局与市工商局携手共建，形成合力，取得了显著成效。

加大案件经营力度，严厉打击涉烟违法犯罪行为。全省烟草市场管理行政执法工作，得到了政法系统的大力支持。各地政法部门针对卷烟打假中出现的问题和特点，进一步加大案件经营力度，严厉打击涉烟违法犯罪行为，取得了一些成效。去年全省共破获涉烟网络案件39起。其中，100万元以上的13起；破获10万元以上大案67起。其中池州市“4.25”案、合肥市“3.12”案、池州市“11.03”案，案值均在200万元以上，六安市“11.17”案，案值高达676.4万元。全年累计移送处理涉烟违法人员377人。其中判刑140人、拘留236人。

认真部署“11-1”号专项行动。去年底，为“十二五”规划开好局、起好步，省烟草专卖局针对烟草市场的新变化、新情况，及时开展了“11-1”号烟草市场整治专项行动，得到了交通、工商、质监、政法等部门的大力支持和密切配合。行动以整顿两节市场为重点，以打击假冒、非法卷烟为突出任务，全天候、全方位掀起了烟草市场整治高潮。截至今年1月底，全省共出动烟草执法人员60239人次，公安执法人员1414人次，工商执法人员1048人次，质监执法人员382人次，交通执法人员1044人次；检查卷烟零售户223851户，查处无证经营2977户；查处涉烟案件1915起，同比下降4.3%；案值1059.44万元，同比增加57.3%；其中10万元以上大要案24起，同比增加140%；查获各类违法卷烟1254.46万支，同比增加34.4%。其中查获假冒卷烟552.5万支，同比增加7.59%；非法流入卷烟676.5万支，同比增加85%；走私烟25.46万支，制假工具2台；刑事拘留56人，治安拘留1人。

王汉文指出，虽然安徽省烟草市场监管工作取得了一定的成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。一是南方假烟和北方非法卷烟已对安徽省构成南北夹击之势。去年，全省查获各类假冒卷烟8017件，同比上升18.22%；非法流入烟4539件，同比上升52.15%。从统计的情况看，假冒卷烟主要来自福建、广东，非法卷烟主要来自河南、山东，并已对安徽省构成南北夹击之势，形势不容乐观。二是无证无照经营行为仍是烟草市场监管的突出问题。一些经营户不办理烟草专卖零售许可证，非法从事卷烟零售业务，损害消费者合法权益，破坏烟草市场经营秩序。三是物流运输环节的非法贩售行为，仍然突出。

就下一步全省烟草市场管理行政执法工作，王汉文强调，进一步完善联合执法的工作机制，严厉打击涉烟违法犯罪行为。一是要进一步完善体制机制。要充分认识维护卷烟零售市场秩序的重要性，从组织机构、执法内容、执法方式等方面制定详细的工作方案，完善联合执法机制，积极协调公安、工商等部门，开展联合执法工作，努力构建烟草市场监管合力，严厉打击涉烟违法犯罪行为，切实保护经营者的合法权益。二是认真分析研究本地区烟草市场管理行政执法工作中存在的突出问题，充分用好法律法规赋予行政执法部门的职权，进一步加强烟草市场管理行政执法工作。三是要加强对卷烟零售市场情况分析，掌握零售终端变化趋势，增强对市场异动的敏感性，将市场监管的主动权真正掌握在自己手中。四是要充分发挥“12313”举报电话的作用，拓宽案件信息来源，建立情报信息库。要把打击制售假烟网络和市场监管结合起来，注重在市场监管中发现线索，经营案件，集中摧毁、切断向零售户供应假冒、非法卷烟的渠道。

要进一步加大对无证无照经营行为的整治力度，努力实现治理整顿工作新突破。各级烟草专卖行政主管部门和工商行政管理部门要按照“谁发证、谁监管、谁许可、谁负责”的十二字原则，履行职责，依法监管。要针对无证无照经营存在的形式、规模、区域等状态开展专题调研，要在全面掌握情况的基础上，研究清理打击无证无照经营行为，确保合法经营的方法和措施。要开动脑筋，创新工作方式，探索协作机制，力求在解决无证无照经营行为上有所突破。

要进一步加大对交通、物流、贮运工作的管理力度，推动运输环节监管工作深入开展。各地要加强与交通、邮政、民航等有关部门的沟通配合，加大对铁路货运站、汽运中转站、机场、港口等运输枢纽及高速公路的监管检查力度，有效切断非法烟草专卖品运输通道。特别是出入省境主要关口的地市要制定阶段性目标，明确工作思路，加强工作部署，集中清理整顿物流货运场、站，解决分销、中转假烟的突出问题，加大对交通运输沿线的查处和封堵力度。烟草专卖行政主管部门要加强与交通部门的协作，在出入省道的关口要隘设立联合检查站，切断假冒、非法卷烟的流入通道。铁路烟草专卖局要加大力度，认真履职，严厉查处利用铁路贩运非法卷烟的违法犯罪活动。

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