划出“亳州文脉” 留住历史记忆 《亳州市城市紫线规划》公布实施

花戏楼周边可以进行爆破等作业吗？我在白布大街的老房子该维修了，需要审批吗？

近日，《亳州市城市紫线规划》公布，自2018年12月28日起实施，为亳州市中心城区内的36处物质文化遗产划定了“保护线”。

既要发展又要留住历史

城市紫线，是指规划范围内经国家和省政府公布的历史文化街区、各级文物保护单位的保护界线。

“如何处理好城市发展与文化保护的关系，如何解决‘现代’与‘历史’的关系？”市文化旅游局有关负责人表示，规划的指导思想就是合理适度地处理好城市快速发展过程中城市现代文化与城市历史文化之间的矛盾，在城市不断地更新中仍保持自身的历史文化特色。按照城市总体规划和历史文化名城保护规划的内容，使历史文化保护在实际工作中得到落实，并从城市的全局利益、长远利益出发，将城市历史文化资源的保护具体化、法制化。

在这一思想指导下，2016年5月份，亳州城市紫线规划编制工作启动。市文物管理处与省城乡规划设计研究院签订编制规划合同，并开展亳州市城市紫线规划编制调研工作。

2016年7月份，《亳州市城市紫线规划（初稿）》编制完成，省城乡规划设计研究院有关负责人对初稿提出了修改意见。2017年10月份，《亳州市城市紫线规划》专家评审会在安徽省城乡规划设计研究院举行，安徽省文物、规划领域专家评委对《规划》进行了审议。《规划》几经易稿，如今得以实施。

《规划》的出台，将保持与延续亳州历史文化名城的城市格局和传统风貌，加强北关历史文化街区、文物保护单位等物质文化遗产的保护，继承和弘扬亳州的传统文化，有效保护、传承和发展亳州的物质文化遗产，促进亳州国家历史文化名城的可持续发展，同时也为规划管理提供依据。

保护框架“一带三区多点”

按照《规划》，市区（谯城区）历史文化保护重点依托涡河、小洪河、历史城区、古井镇、城父镇等重要景观资源集聚区，形成“一带三区多点”的保护框架。

“一带”即涡河——小洪河历史文化景观带，“三区”分别是古井酒文化展示与保护片区、亳州古城历史文化集聚区、城父古城保护片区，《规划》通过“一带”将三个片区串联，形成联系紧密的城市历史文化景观空间核心体系。“多点”即外围散落的文物保护点，包括北曹寺、华佗故里、谯陵寺、义门寺、希夷故里、十九里关帝庙、古城王墓等历史文化资源点。

其中，《规划》提出，加强古井酒文化展示与保护片区及周边相关地区的建设控制，重点控制文保单位周边建筑体量、风格及色彩等。重点对亳州古城历史文化集中区的格局进行保护，包括古城轮廓、历史街道、视线走廊及水系空间格局。对城父古城保护片区，将利用古遗址、古墓群、古建筑等，结合城父镇深厚独特的文化底蕴，努力打造城父古城特色旅游基地。

根据《规划》，紫线划定范围为亳州市中心城区内的36处物质文化遗产，其中历史文化街区1处，即北关历史文化街区。剩余的35处物质文化遗产均为文保单位。其中，国家级文保单位4处，省级文保单位15处，市级文保单位11处，区级文保单位5处。

对北关历史文化街区，规划明确了保护范围、总体保护要求。对文保单位，则明确保护区划、保护要求。《规划》还对亳州市中心城区34处重要不可移动文物保护进行了规定，包括曹操拦马墙遗址、卞立和尚墓、三圣庙琉璃井、李保全民宅、亳州烈士陵园等。

紫线划定有原则有方法

花戏楼作为全国重点文物保护单位，保护区划包括核心保护区和建设控制地带。其中，核心保护区范围：东至大花子街道路西侧及火神庙东墙，北至涡河南岸滨河路道路南侧，西至花戏楼街道路东侧，南至门神街北侧。建设控制地带范围：东至纯化街与涡河南岸滨河路交界处向北垂直延伸线，北至涡河南岸河滩地北界，西至明清小区池塘东边道路东侧，南至老砖街、纯化街（位于北关历史文化街区建设控制地带范围内）。

这个保护区划可不是随手一指就划定了的，而是有着严格科学的划定方法。市文化旅游局相关负责人表示，紫线划定后，不仅要保护建筑本体，还要保护建筑所处的历史环境、自然环境和人文环境，维护历史文化资源的原真性和整体风貌，使历史信息能够完整、真实的保留下来。同时，科学合理地划定街区的保护范围和建设控制地带范围，既要有效地保护历史文化资源，又要有利于城市建设的发展和居民生活环境的改善。“紫线划定体现了整体性、差异性、合理性、可操作性、延续性原则。”

划定方法上，首先根据现状道路、河流和城市建设的实际情况，划定历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带范围；其次原则上文物保护单位根据其类型、级别、所在位置，结合相关规划逐个划定其保护范围和建设控制地带；再次紫线的划定主要依据文物古迹的现状用地边界和构成历史风貌的自然景观边界。

对地下文物，原则上地下文物周围10米为文物的保护范围，保护范围外10~50米为建设控制地带，要求在此范围内的各种建设必须按照地下文物的相关法律法规要求执行。

对地面文物及历史建筑，现存建（构）筑物本体及周围一定范围实施重点保护的区域为保护范围，不允许随意改变原有状况、面貌及环境，如需进行必要修缮，则做到“修旧如旧”。原则上保护范围外10~100米为建设控制地带，建设控制地带范围内的建筑和设施在内容、形式、体量、高度上与保护对象协调。

紫线范围内严禁6项活动

《规划》要求，在城市紫线范围内禁止进行下列活动：（1）违反保护规划的大面积拆除、开发；（2）对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；（3）损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；（4）修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；（5）占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；（6）其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

《规划》还明确，在城市紫线范围内确定各类建设项目，必须先由市人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，组织专家论证并进行公示后核发选址意见书。未经市人民政府城乡规划行政主管部门批准，在城市紫线范围内进行建设活动的，由市人民政府城乡规划行政主管部门按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定处罚。

记者从市城乡规划局、市文物管理处了解到，下一步，亳州市相关部门将加强宣传，使广大群众了解《规划》的内容，自觉遵守各项规定。增强群众的法制观念，严肃查处破坏紫线保护的行为。理顺规划管理体制，提高规划管理水平，保障《规划》顺利实施。（本报记者陈璐实习生王荟慧）

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