依法治县结硕果——来自全国法治创建先进单位涡阳县的报道

4月的涡阳，春光旖旎，草长莺飞，到处一派生机盎然的景象。在一年中最美丽的季节里，160万涡阳人民迎来了一个无比激动人心的喜讯：该县被全国普法办评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位” 。

踏着春的旋律，记者来到老子故里、全国法治创建先进县——涡阳。在县委三楼政法委办公室，记者见到了该县县委常委、政法委书记、公安局长黄卫国。面对奖牌，黄卫国向记者讲述了该县在创建过程中的点点滴滴……

黄卫国说，近年来，涡阳县委、县政府高度重视法治创建工作，以创建全国法治先进县活动为载体，紧密结合社会管理创新和改善民生，形成了“党委政府主抓、各部门齐抓共管、全社会共同参与”的普法工作机制，在抓好学法用法、提升各级领导干部法治意识和依法决策、依法办事水平及能力的同时，深入开展法律进机关、进单位、进企业、进社区、进学校、进乡村的“法律六进活动”，充分发挥各类法治文化载体和普法阵地作用。 与此同时紧紧围绕“法治涡阳”创建这一主题，健全组织，完善机制，夯实基础，整合资源，努力构筑以依法行政、公正司法和法制宣传教育为重点，整体联动抓落实，齐抓共管求实效，创新建立了党政推动、部门联动、舆论发动、官民互动、社会齐动的创建工作机制，取得明显实效。

强化领导制定措施加大法治创建推进力度

为加大法治创建活动的深入推进，涡阳县成立了创建工作领导小组，建立了县、乡二级整体联动创建模式，下发了“法治涡阳”创建工作实施方案，将具体工作任务对照全县有关部门、单位进行逐项分解，实行分工负责，全面推进法治县创建工作。建立创建工作成员单位联络员制度，细化工作任务，明确责任领导和经办人，形成党委统一领导，政府组织实施，部门各司其职，广大群众共同参与的联动机制。建立奖评考核机制，实行责任倒查制，将创建活动成员单位创建工作情况与各项评优评先活动相挂钩。

活用载体用心服务搭建法治创建最佳平台

（一）加强法制宣传。完善领导干部和公务员学法制度，进一步建立健全党委中心组学法制度，使领导干部和公务员学法用法逐步走制度化、规范化轨道。以“六五”普法为主导结合“法律六进”开展法制宣传教育，全县各单位结合工作职能，经常性地开展法律法规学习和培训，按照“谁执法、谁宣传”的原则，县综治办、县公安局、县依法治县办等11家单位充分利用社会治安综合治理宣传月、国际禁毒日、“江淮普法行”等各种宣传日，相互联动开展法制主题宣传日活动，在全县形成了良好的普法氛围。

（二）以创建“依法办事示范窗口单位” 、“民主法治村”、“民主法治社区”、“民主法治校园”、“诚信守法企业”为抓手，深入推进基层民主法治建设，重点推进农村基层民主法治进程。“六五”普法以来，全县创建国家级示范村一个、省级2个、市级5个、县级54个。省级示范机关1个、企业2个，市级示范机关2个。同时，“执法示范窗口单位”、“法治校园”、“诚信守法企业”的创建活动也开展得有声有色。（三）加强人民调解工作，着力推进社会矛盾化解。该县建立健全企事业单位、交通事故、医疗纠纷专业性调解组织建设，落实专职人民调解员工作。做好矛盾纠纷大排查、大调处工作，着力解决家庭、邻里纠纷、土地承包、征地拆迁等社会热点、难点纠纷。该县聘请389名村级专职人民调解员，25个基层司法所建立法律服务工作站、法律援助工作站、人民调解接待工作站，发挥了维护和谐稳定的重要作用。

完善机制依法行政促进法治建设再上台阶

（一）党委总揽全局，协调各方。牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，进一步健全和完善县委工作运行机制。该县研究制定了《县委常委会议事决策规则》、《党政联席会议事决策规则》、《县委全委会议事决策规则》、《关于进一步加强县委集体领导运行机制》等文件，推进依法、科学、民主决策机制，形成了决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的党内权力结构运行新机制，着力构建有利于提高社会管理法治水平的体制机制。

（二）严格依法行政。以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》为契机，按照“精减手续、提高效率”原则，进一步规范行政执法行为，开展行政审批清理和对接上级下放行政审批的承接工作。全面推行行政执法责任制、服务帮办责任制、责任落实倒查制、过错过失追究制等制度。完善行政执法程序，健全行政执法体制，确保公正执法、规范执法、文明执法，开展行政执法卷宗检查工作。大力推进政务公开，每一个行政机关的执法依据、过程和结果，都依法予以公开，特别是要把群众普遍关心、涉及群众切身利益的问题作为公开的重点内容。完善政府规范性文件合法性审查和备案制度，建立规范性文件定期清理制度，严禁将废止和失效的规范性文件作为行政管理的依据。开展以“实践科学发展观、规范执法行为、提高服务能力”为主题的依法行政示范单位创建活动。

积极营造法治环境彰显司法公正服务大局

该县以公正司法为出发点和着力点，健全制度，深化改革，完善机制，加强管理。牢固树立“为大局服务、为人民司法”工作理念，不断提升司法公信力。重点加强执法监督检查制度建设和执法信息化建设，加强对立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行等重要环节的巡查监督。大力推进警务公开、检务公开、审务公开，努力在增加办案透明度、提高办案质量和效率上下功夫，在规范执法行为和确保文明执法上下功夫。建立案件评查制度，认真组织抽查评查，有效维护了社会公平和正义，确保司法机关坚持服务大局与公正司法相统一，法律效果与社会效果相统一。

该县深入开展岗位练兵、评选“十佳人民满意政法干警”等活动，定期对所有政法干警和行政执法人员实行培训考试，法律知识更新培训面和合格率均达到100%。深入开展“人民满意执法单位”、“人民满意执法示范岗”和“人民满意执法工作者”评选活动，促进干警的职业道德水准和业务能力的双向提升。认真落实人民陪审员制度和错案追究制度，每月定期邀请人大代表旁听案件庭审，同时积极开展优秀法律文书评选工作，建立重点案件排查机制，强化敏感案件带案下访、督查督办、救助救济等举措，使申诉信访案件得到真正落实。

多措并举成效明显强化监督推进依法治县

认真落实社会管理综合治理目标责任制。该县将依法治县、“六五”普法工作纳入县委、县政府《综治维稳目标管理责任书》。一是全力做好综治维稳工作。每月定期召开维稳形势分析研判会，研究分析全县维稳形势。二是结合“美好乡村”建设、和谐社区建设，广泛开展了“平安村”、“平安社区”、“平安单位”、“平安家庭”等创建活动。三是认真落实信访工作责任制，畅通和拓展群众利益诉求表达渠道，正确引导群众通过合法程序表达利益诉求。四是加强社会管理创新，创新流动人口及特殊人群管理工作，加强特殊人群的服务管理。加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正服刑人员管理工作，刑释解教人员安置帮教达100%。五是开展城市社会秩序整治。六是开展了违法排污整治。七是开展文化市场整治。八是认真落实安全生产责任制，积极开展安全生产大检查，有效预防重大安全生产事故的发生。九是依法管理民族宗教事务，维护平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进民族团结、宗教和顺。十是开展对环境保护、教育收费、群众看病、食品药品安全和司法公正等问题的集中整治。通过一系列的整治活动，取得了明显效果。

强化人大监督。开展专题视察、对专项活动进行审议和对选举任命的“一府两院”组成人员进行评议、新当选人员进行法律考试等，有效地维护了法律的正确实施。构建了司法监督、群众监督、舆论监督、内部监督、党的监督为一体的监督体系。

采访结束时，面对来之不易的国字号殊荣，黄卫国说，成绩只能代表过去。在涡阳县委、县政府的正确领导下，要想让这块全国法治先进县的牌子越来越亮，还需要涡阳人民的不懈支持和共同努力。只有如此，“法治涡阳”才能更显魅力，才能让市民真正享受它带来的和谐与美好。

·长龙·

县司法局长邓卜锋（右）带领工作人员检查法治广场建设积极组织“万名公民旁听庭审”活动

举办报告会，努力提升全县领导干部法治意识和依法决策、办事水平及能力普法宣传上街头徒步普法在行进

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