“四套”新体制 促进大建设

涡河三桥项目张延林摄

2014年底以来，涡阳逐步建立和完善大建设新体制，按照“专业人干专业事”的原则，对政府投资类、产业类项目和经开区项目建设分别建立一套班子、一套流程、一套机制、一套保障措施，形成了统一管理、统筹协调、明确分工、各负其责、合力推进、合法高效的建设和监管模式。

今年以来，涡阳政府投资类项目计划建设154项，总投资96亿元，年计划投资63亿元，已进入招投标程序及开工123项。产业类项目在谈60个，签约25个，开工23个，竣工投产15个。

建立一套工作班子。涡阳分别成立了县项目推进领导小组、大建设（政府投资类项目）指挥部和经开区项目建设指挥部，办公室分别设在发改委、住建委和经开区。其中，发改委负责全县各类项目的统筹抓总，负责产业类项目的协调、调度、推进；住建委负责全县政府投资类项目的管理、调度、推进；招商局负责全县招商引资项目的洽谈、签约、推进；经开区负责园区内征地拆迁和产业类项目协调、调度、推进；其他部门分工明确、各负其责。

建立一套工作机制。涡阳先后制定了《项目建设工作机制》、《涡阳县大建设分工协作制度》、《大建设项目建设管理暂行办法》等，建立经开区全面为企服务机制和加强企业管理、落实项目“双向承诺”机制。在为企服务方面，建立为企服务一站式大厅，严格执行一次性受理、一次性告知、一个窗口承办，限时办结的机制，对项目实行一对一专人帮扶，从签约、落地、建设、投产全过程，打造无缝隙服务链。在加强企业管理方面，严格按照入园协议制定、细化项目建设行事历，签订协议书，约定双方责任，对不按序时建设的给予处罚，严重拖延工期的给予解除合同。这些制度形成了权责明确、管理规范、调控有序、运作高效的城乡建设管理体制和运行机制。

建立一套工作流程。对政府投资类项目实行规划、设计、立项、招标、投资、建设、审计全过程管理，对产业类项目实行洽谈、签约、拟建、开工、投产、达产“六个一批”工作流程，在项目推进上制定了属地负责、领导包保、综合部门协调、业务部门服务“四位一体”分工合作推进机制。在重大项目推进上实行“一个重大项目、一名牵头领导、一个推进小组、一张推进表格、一抓负责到底”的工作机制。

建立一套保障措施。大建设项目流转程序从项目谋划到竣工验收备案，坚持派驻人员负责制、联合会签、台账销号和失职、超时办结追责四个原则。对项目建设落实“定事、定人、定时、定岗、定责”，坚持月统计、月汇报、月督查、月调度、月通报。实行年有目标、季有计划、月有指标的项目目标倒逼分解制度，确保项目建设按序时推进。严格督查问责，今年以来，已发放交办通知书154份、督查通报29份，给予不良行为记录施工企业3家，处罚施工及监理企业12家。 （记者 杨文刚）

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