金堂县土桥镇“说事评理”机制破难题

基层矛盾纠纷难化解？

“未发现高巍照顾人情，替吴宗德妻子王长玉违规办理低保的问题。”近日，一场澄清坝坝会在金堂县土桥镇朝阳社区举行，并现场通报了关于高巍、吴宗德信访问题线索的调查情况。得益于“说事评理”机制，如今，土桥镇的居民们都习惯了“坐下来谈，有事说事”的化解矛盾纠纷方式。

近年来，金堂县将诉源治理与社区“法治、德治、自治、共治、智治”的“五治一体”相结合，形成“诉源五治”。近日，“诉源五治”多元化解社区矛盾纠纷案例还入选全国“2019民生示范工程”候选名单。□王泓之 本报记者 雷倢

搭平台

以第三方角色调解基层矛盾

朝阳社区有9个居民小组，1557户3785人。“基层矛盾多，大多都是邻里纠纷、土地纠纷等。但调解工作并不好做。”社区党委书记王斌回忆，建立“说事评理”调解机制前，社区有人民调解员，但收效甚微。“大家觉得，人民调解员有官方背景，不是身边的人。所以更喜欢私下解决问题。”

2013年，该社区率先在土桥镇成立“说事评理”小组，说三事、评三理，即说家事、公事、农事，评情理、德理、法理。该小组共30人，以社区书记任组长，并选举有威信的“五老”、乡贤任小组成员。

王斌告诉记者，每周他们都会根据纠纷情况和群众诉求组建相应的“说事评理”小分队。小分队召开坝坝会，诉求人当场提出诉求，小分队成员则从法律法规、政策、人情、道德等方面作出评判。

在王斌看来，“说事评理”小组以介于官民之外的第三方调解平台形式出现在社区治理中，提倡“有事你就说，道理大家评”。“真正是提出问题是群众，解决问题也是群众。搭建起了群众自我管理的平台。”

建机制

化解历史积案，调解率达100%

土地边界划分、邻里纠纷……总有一些矛盾难分对错。对此，王斌说，“说事评理”不是要分对错，而是要调解矛盾。“大家信不信任、能不能心服口服，评理员是关键。”

为此，朝阳社区制定了评理员产生规则及学习培训、进入退出、工作考核等制度，确保评理员的公信度；同时，推行金银铜牌评理员晋升制度。对考核优秀的评理员，镇村两级给予表彰奖励，并积极争取金牌评理员出任人民陪审员的机会，激发评理员积极性。

一系列制度措施下，朝阳社区没有发生一例到县以上部门进行信访的事件、群体性事件和民事纠纷转化升级事件。

很快，这一模式也在整个土桥镇被推广开来。现在，只要有矛盾，土桥镇都会在当事人同意的情况下，组织评议小组进行劝解。

去年，土桥镇不断总结“说事评理”调解机制的成果和不足，并在朝阳社区组织观摩会。一次，两户人因土地边界起了纠纷，社区召集近110名村民来旁听观摩，学习矛盾化解经验，引导村民思考讨论。

截至11月，土桥镇“说事评理”调解机制成功调解矛盾纠纷410余件，调解率达100%。

记者手记

《乡土中国》里描述的熟人社会，在土桥镇的村、社区均有呈现。然而，熟人社会里的矛盾纠纷化解，却是基层治理中的一个难题。

要解决这个问题，我们首先要明确：人性本善，关键是得有人引导；基层矛盾纠纷大都不是什么解不开的结，大部分可以自我消融。关键是得有人管。

我们常说“高手在民间”。基层治理，特别是农村治理，需要调动民间高手的积极性，为他们施展本领、实现价值提供舞台。这样，就能有效改变“有事懒得管、事多无人管、有劲使不上”的状况。

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