创新律师驻队模式 破除综合执法困境 金堂县创新“综合执法+驻队律师”模式提升执法成效

近年来，随着综合行政执法体制改革深入推进，违法建设治理、盗采砂石治理、餐饮油烟治理、临街污油污水治理、社会生活噪音治理、住改商住改仓整治等与群众利益群众生活息息相关的行政处罚权及相关行政强制措施实施权相继纳入到了城市管理综合行政执法的范畴。

新的机遇和挑战，伴随着新的困惑和问题。行政执法权的相对集中，对综合执法过程中的法治思维和依法行政能力提出了更高更实质的要求。金堂县综合执法局立足实际勤思考、直面问题勇创新，探索出“综合执法+律师驻队”模式，增强执法人员的法治思维，提升执法能力和水平，为破解执法困惑、破除执法障碍提供了有益路径。

现实需要——

增强执法法治思维

合法有效行使权力 刻不容缓

据介绍，在近几年的工作运行中，行政执法权相对集中，所要求的职能职责如何正确履行，又如何合法有效地行使行政执法权，对于综合行政执法来说，是新的挑战和机遇。“怎么解决我们面临的问题，刻不容缓。”金堂县综合执法局相关负责人表示。

比如，在违法建设治理中《城乡规划法》与《行政强制法》如何衔接适用；责令限期拆除决定的法律性质，是否需要告知听证；部门联动中限制交易限制登记措施的法律性质、实施程序、诉讼风险；政府的“责成强制拆除批示”的法律性质、何时责成以及责成的实施程序；强制拆除决定后需不需要再催告以及具体实施程序等法律问题。

“这些专业的法律问题，需要我们对整个行政法体系的深度把握和理解。”这位负责人坦言，“仅仅靠我们现有执法人员的法律水平是远远不够的。”

为此，金堂县综合执法局采取购买服务的方式，聘请专业律师常驻，提供常年法律服务，破解执法困难之境。

创新执法——

聘请专业律师团队常驻

桌面推演强化证据意识

通过购买服务的方式，聘请5名专业律师常驻，并组建由主办律师和协办律师构成的工作组。其中2名主办律师负责重大案件、行政执法相关法律意见的最终审核把关，协办律师负责随时跟进日常法律服务需求。主办律师每周驻队服务不少于2个工作日，协办律师每周安排1人轮流值守。

律师工作组提供三方面的法律服务：重大问题专项服务、简单问题远程服务和复杂问题上门服务。针对执法过程中屡次出现问题的关键点、关键步骤、主要障碍，律师工作组主动服务、主动跟进、提出专业方案，促成问题化解。针对简单的业务咨询类问题，律师工作组通过电话、邮件、微信等形式远程进行服务，为执法人员开辟了专业、快速的解决问题途径。针对疑难复杂的矛盾纠纷问题，律师工作组选派律师到实地提供上门服务，帮助执法人员找准问题处理突破口，促进疑难问题有效解决。

为强化执法队员的证据意识，驻队律师指导行政执法进行桌面推演，从证据的收集、固定、保存、审查、运用五个环节指导培训推演，提升证据收集技巧，规范执法程序。同时，利用专题讲座、案例剖析等方式，定期开展驻队律师法律法规培训，组织执法队员系统学习《成都市市容和环境卫生管理条例》《行政处罚法》《行政强制法》等法律法规，提升执法队员法律法规意识。

定期组织执法及管理人员旁听城管相关的典型行政及民事案件，结合自身工作深入剖析，反省案件中的得失，促进行政执法规范化。

迎刃而解——

巧借律师之力

破除综合执法困境

2019年4月10日，澜岸小区业主王某违规修建钢架（房屋）被群众举报，金堂县综合执法局对其违法事实进行了调查，并先后向其送达了《行政处罚处理事先告知书》《责令限期自行拆除违法建设通知书》等法律文书，王某在复议期、起诉期内既没有申请复议提起诉讼，又不自行拆除违法建设，该局执法人员按照法定程序对其进行催告、公告，再次限期王某自行拆除违法建设。基于审慎柔性执法的理念，7月18日，金堂县综合执法局委派律师介入，通过律师发温馨提示的方式，为当事人分析不履行自行拆除违法建设的法律后果及法律风险，并针对风险为其提供相关法律意见建议，王某经过权衡最终履行了自行拆除违法建设的义务。

这是行使“拆除违建”执法权时常常遇到的问题——违法人不履行行政决定。“以前，对于必须拆除的违法建设，只能等到过了诉讼期后，由执法机关按照法定程序启动行政强制措施。这往往需要6个月以上，甚至更长的时间才能实现行政管理活动的预期目标，且违法当事人往往会进行激烈的对抗。”执法人员说，“如今，通过‘律师温馨提示+执法机关催告履行通知书’的创新模式，破解了该案行政决定执行难的问题。驻队律师站在第三方的客观立场从当事人自身利益的角度进行释法、劝导，让当事人能够全面地权衡不履行行政决定的利害关系和得失，不仅为这类案件的处置提供了一条可供复制推广的路径，也实现了政府机关的执法柔性与温情。”

据了解，驻队律师还会站在第三方客观公正的立场上，开展法制核审工作，出具法制核审意见书，从处罚主体是否适格、证据是否客观真实、行政处罚的法律依据及程序是否合法等进行全面审查，强化行政决定的合法性合理性，促进执法行为、执法程序更加精准，已出具法制核审意见书32份。

今年以来，群众多次反映欧康花苑擅自将绿化带改为地下车库，侵占小区业主利益问题。该问题涉及多个部门，各部门均从自身职能职责和行业内的法律法规为出发点寻求解决办法，经过多次协商讨论，问题迟迟未得到妥善解决。面对如此复杂的纠纷，金堂县综合执法局委派律师参与讨论，跳出部门职能职责、行政权力范畴的制约限制，转变疑难问题处置思路，结合物权法与行政法法律体系的有机统一，为纠纷的解决找到了突破口，制定了行之有效的解决方案。

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