以人为本还是以户口为本是方向问题

□付克友 成都

北京市政协十二届三次会议前日开幕，此前引起热议的居住证及积分入户问题成为热点。不过，一些政协委员给充满期待的舆论泼了一盆冷水，有的更是建议建立京津冀户籍制度改革联动机制，即“在京工作、在河北落户”。

尽管国务院《居住证管理办法》的总体思路是放开中小城市，适当发展大中城市，严格控制特大城市，但无论怎样，让户籍制度越来越适应市场和现实需要，应该是总的方向。这个方向就是以人为本、让户口为人服务。但北京一些政协委员却建议让打工者在京工作、河北落户，这显然不是以人为本，而是以户口为本，非常的不合时宜。

需要指出，严控大城市人口，与严控大城市户籍，是两个不同层面的问题。按照专家委员的说法，北京市人口数量过多是导致大气污染和交通拥堵的根本原因，因此必须采取最严格措施控制人口增长，包括严格控制因就业而取得北京户籍。这就有些文不对题，因为取得北京户籍并不是北京人口过多的原因。事实上，在如今严格的户籍管理制度之下，北京的人口越来越多。尽管没有北京户口，带来了生活中的种种不便，以及权利的种种缺失，也没有阻挡越来越多的人口流向北京。这说明，北京的人口多，必定有户籍之外的其他理由。这些理由，就是北京作为全国首都，占据太多政治、经济和文化等资源所产生的市场引力。如果这种强大的市场引力挥之不去，再怎么严格控制落户，都无济于事，也难以解决人口过多所带来的大气污染和交通拥堵问题。

对此，中央也早有清醒认知，提出了京津冀一体化战略，解决三地发展不均衡发展问题。北京太胖，是因为营养过剩；周边特别是河北太瘦，是因为营养不良。产业转移和资源扩散，自然会重新分配和调节劳动力的流向，从而缓解北京的人口压力。但对于现在或以后仍然在北京就业、生活，而没有北京户口的人们，怎么解决他们的户籍问题？专家委员建议严格控制户籍，甚至到河北落户，说到底还是在维护北京户口的既得利益格局，不愿意让依附在户籍之上的各种福利被更多的外来人口分享。

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