实行了18年的《城市出租汽车管理办法》被废止 专家：废止旧条例，为新政出台扫清障碍

在大部制交通运输正式建立8年之后，在《出租汽车经营服务管理规定》施行1年零3个月后，98版《城市出租汽车管理办法》宣告废止。在出租车改革的关键期，两部委突然宣布废止《城市出租汽车管理办法》，为改革铺路的意图明显。

“份子钱”制度将全面改革

昨日，住建部官网发布消息称，《住房城乡建设部公安部关于废止〈城市出租汽车管理办法〉的决定》已经住房城乡建设部常务会议、公安部部长办公会议审议通过，3月16日予以发布，废止《城市出租汽车管理办法》的决定自发布之日起施行。

“要崩溃，原来交通部门的行政执法局一直拿着住建部和公安部颁布的管理办法管理出租车……”不止一位博主异口同声地吐槽说。

《城市出租汽车管理办法》自1998年2月施行。18年来，我国城市交通环境经历了翻天覆地般的变化。随着交通拥堵加剧及公共交通出行需求发展，这部规章不时引发争议，如关于出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让的内容，层层转包之下，就成为“份子钱”源头之一，深为公众诟病。而关于出租汽车实行扬手招车等服务规定，更与网络约车等新需求脱节。

目前，我国很多城市存在打车难、服务质量不高、群众出行需求得不到满足、行业队伍不稳定等问题，出租汽车管理体制改革不容再缓。刚结束的全国“两会”期间，交通运输部部长杨传堂表示，《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》已向社会公布并征求意见，会同相关部门进一步研究论证后将尽快出台。本轮将改革经营权管理，实行经营权期限制和无偿使用，不得炒卖和擅自转让，“份子钱”制度也将全面改革。据记者获悉，施行一年多的《出租汽车经营服务管理规定》也将根据改革精神修订，“一部规章十几年不修订”局面也将避免。

老规定被废止，引发诸多猜测。“出租车运行这么多年了，老规定里面的一些内容已经不太适合了，废止就意味着还有新的东西出台。”住建部政策研究中心副主任王玉琳昨日向成都商报记者透露，新的管理办法如管理方式上会有较大的转变。

“旧条例已经18年了，很多内容已经过时了。旧有的管理方式、手段也都不合乎今天的发展了，所以被废止了。”北京交通大学教授、交通运输法研究所所长张长青昨日告诉记者，有关部门对出租车的改革正在讨论之中，办法也在制定之中。“现在出租车司机说‘份子钱\’太高，但出租车公司认为不高；‘份子钱\’的流向，目前还不透明。各省市的情况也不一样。”

私家车转网约车门槛或降低

与两部委废止已施行18年的出租汽车管理办法相对应的是，交通部正在推进城市出租车改革和网约车管理，二者是否存在联系？

对此，一位交通部专家告诉记者，一方面反映出租车改革提速，另一方面2008年出租汽车的管理职能已经划归交通部管理了，2014年交通部也出台了相关文件，肯定是以新出台的文件为主，即使上述文件不废止，也已不适应新的发展需求。

“去年10月10日，我们就出租汽车行业的改革和网约车管理的两个文件向社会公开征求意见，在一个月的时间里共收到了5008件、6832条意见和建议。”在今年全国两会上，杨传堂介绍，社会反映意见和建议比较集中的主要是：网约车审批的程序、许可的条件，报废的年限，劳动合同的问题等。

该交通部专家透露，交通部的征求意见稿中对网约车有一些规范和约束，社会上争议比较大，会针对大家提的意见，下一步修改完善。“还在根据大家提的意见进行修改，我觉得门槛这一块会综合一下大家的意见，但是，具体改成什么样还说不清楚，方向是对新的行业要有创新的管理方式”，上述交通部专家说，对于私家车、租赁车加入网约车行列，会设定条件，但是，条件不能太高，不能把它们都拦在网约车门槛之外。

另外，张长青也向记者透露，目前交通部正会同有关部门论证，“第一是想把出租车改革深化一下，第二是出台网约车管理办法。目前处于矛盾状态。一方面有出租车管理条例，有些东西还在生效。另一方面，专车又没有合法的法规，专车存在着不合法，老百姓又很喜欢专车。旧条例的废止，也是为下一步出台新政策扫清障碍，同时也要解决目前这种尴尬状态。”张长青认为专车的发展趋势是：第一，明确网约租车的发展定位；第二，要有许可制度、对经营行为进行规范；第三，多部门联合监管。“另外，各个城市道路的资源情况不同，我认为对专车绝不会全放开，肯定要有序发展。”

成都商报首席记者 牛亚皓

综合新华社

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