构建“两轴两廊、一核三城”格局 金牛区建设中优提质典范区

成都市金牛区委书记刘玉泉

成都市规划设计研究院院长曾九利

解读金牛区四级规划体系

两轴

人民北路城市发展功能轴

金牛大道天府文化景观轴

两廊

金牛活力绿廊

锦江生态绿廊

一核三城

人北中央商务区

环交大智慧城

国宾高科新城

北部新城

总体发展定位

●规划确立了“科贸金牛·文化北城”的形象定位，凸显“蜀门印象、交子故里，丝路通衢、轨道枢纽，创新高地、科贸之都”的区域形象。

●规划确立了“建设中西部综合实力领先城区”的目标定位，形成了“一个定位、五区支撑”的目标体系。

●规划确立了“现代商贸与商务、科技研发与总部、都市文创与旅游、轨道枢纽与门户”的功能定位，以此更好地发挥中心城区辐射带动作用。

“三步走”战略目标

第一步

到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念国家中心城市“中优提质典范区”，成为引领城北、带动成德绵城市群发展的核心增长极。

第二步

从2020年到2035年，全面建成全域城市化、充分国际化的中西部综合实力领先城区，全面建成国际领先、引领区域发展的全域TOD体系，成为泛欧泛亚有重要影响力的轨道交通国际门户枢纽。

第三步

从2035年到本世纪中叶，全面建设现代化新金牛，走在新时代国家中心城市改革发展前列，成为可持续发展世界城市的高品质高能级生活城区。

金牛区作为成都中心城区之一，在新一轮城市空间规划布局中将迎来怎样的机遇和挑战？城市品质、产业业态如何进一步提升？生态本底优势如何凸显？成都晚报特邀成都市金牛区委书记刘玉泉、成都市规划设计研究院院长曾九利就金牛区四级规划体系进行解读。

构建“两轴两廊、一核三城”城市空间新格局

据金牛区委书记刘玉泉介绍，金牛区统筹把握生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，立足资源禀赋，针对现状问题，确立了“轴线引领、廊道带动、极核支撑、组团发展”的规划思路，构建“两轴两廊、一核三城”的城市空间新格局。

两轴：人民北路城市发展功能轴，以展现城市职能和国际形象为目标，突出“南北贯通、亮山见水”，打造南连天府锦城、北接北改区域，高端总部集聚、多元功能复合，带动北改区域和成德绵创新经济带协同发展的城市经济主轴；金牛大道天府文化景观轴，以展示天府文化和城市风貌为目标，突出“文化珠链、公园簇群”，打造体现金牛历史印记、展示川西文化特色、承载天府文化记忆、带动西控区域协同发展的城市人文走廊。通过“两轴引领”，拉开发展骨架。

两廊：在东西方向，打造金牛活力绿廊，形成集生态游憩、文化展示、高科文创、宜居生活为一体的都市山水文化游廊；在南北方向，打造锦江生态绿廊，形成碧水绕城、生机盎然的世界级宜居滨水廊道。通过“两廊带动”，提升城市品质。

一核：人北中央商务区，以火车站综合枢纽扩能改造为契机，突出强化铁路枢纽的极化聚合功能，高端引入现代商贸、现代金融、商务服务等新兴业态，拓展规划站南、站北共6.2平方公里区域，形成“两江环抱、河城共融”的独特产城空间，打造国际领先的TOD“枢纽型商业商务中心”。通过“一核辐射”，提升城市能级。

三城：环交大智慧城，形成全国一流的以双创为特色的“环高校知识经济圈”；国宾高科新城，着力打造职住平衡、产城融合的“新经济产业新区、高品质生活社区”；北部新城，打造形成“以科技服务引领、现代商贸支撑、文体功能驱动的城北副中心”。通过“三城支撑”，提升产业层次。

发展三大示范片区 TOD枢纽型商业商务中心来了

记者获悉，金牛区以极核为支撑，规划重塑引领发展三大示范片区。一是人北中央商务区核心区。以火车站以南3.3平方公里为核心，依托片区独特枢纽优势和轨道资源，通过“做强枢纽、站城一体、缝合城市”的设计策略，打造国际领先的TOD枢纽型商业商务中心。

未来火车北站会变成什么样子？具体如何打造？刘玉泉透露，待火车北站扩能改造工程完成后，片区轨道交通服务水平及覆盖范围均将明显优于火车南站、火车东站等区域。同时，该片区土地资源丰富，在3.82平方公里用地范围内，聚集了约2000亩可改造利用的土地，具备高强度地块复合开发及地下空间成片连通的基础条件。他表示，金牛区委、区政府2015年底启动了人民北路片区地下空间综合利用规划研究工作。此次规划研究范围囊括了火车北站枢纽区、人北中央商务区核心区，西至府河为界，东至北星干线，北至火车北站，南至一环路及以南部分街区，面积约3.3平方公里。通过学习借鉴日本东京等先进地区成熟的TOD开发经验，基于该片区资源条件，叠加地下空间利用质量与需求等要素，对地下空间利用价值进行综合评估，规划形成“一轴三片，连线成网”的地下空间综合利用规划方案。初步方案将规划利用市政道路、广场等公共空间下方建设约13.8万平方米的地下公共空间，并联通周边约100万平方米的物业用地地上地下空间，对地下空间实现整体设计利用，有效整合城市功能，强化竖向联通，扩展城市空间。目前，金牛区正在配合市级相关单位，开展人北核心区城市设计及地下空间规划方案国际招标。“未来将打通人民北路中轴线。在此次规划中，我们还将利用火车北站扩能改造这个有利时机，利用站点上盖，下穿畅通人民路中轴，打破南北空间长期阻隔，打通成都最大断头路。上盖方式已获得成都铁路局初步认可，中铁二院、成都市政院正在开展相关设计工作。”

二是环交大茶花智慧商务区。规划面积为4.27平方公里，依托独特的地理位置和公园配套，通过“筑园强心、产业聚能、配套提质”打造以知识经济为主导的智慧商务中心。

三是国宾高科新经济产业集聚区。规划面积为6.87平方公里，依托丰富的科技、文化和土地资源，创新“五个统一”的土地多业主规划建设管理机制，整体打造“产城一体、蜀风雅韵”的中优提质示范片区。

推进中优提质五大重点工程 打造92公里市级绿道

据刘玉泉介绍，除了规划重塑引领发展三大示范片区外，金牛区还精准施策，系统推进中优提质的五大重点工程。

实施TOD轨道交通枢纽工程。依托区内丰富的轨道资源及站点周边较多可利用土地，实施全域范围、站点周边、地上与地下统一规划、综合开发，分级打造人北片区等5个TOD核心圈、欢乐谷等9个TOD重要节点、N个TOD一般站点，形成“5+9+N”的金牛TOD枢纽建设体系。目前已启动人北、茶花、老会展3个TOD核心区建设项目。

实施产业生态圈规划建设工程。围绕现代商贸商务，高水平建设人北、环交大、北部新城“三大主力商圈”；围绕科技服务，高标准打造西部地理信息、中铁轨道交通和国宾高科“三大特色园区”；围绕都市文旅，高品位形成天回古镇、欢乐谷、中医药文化创意“三大文创片区”。

实施非核心功能疏解工程。重点推进棚户区、城中村、老旧院落“三大更新改造”，大力推进荷花池等“五大片区”专业市场、一般制造、仓储物流等低端产业疏解，积极推进“1个机场、4座油库”搬迁，有序推动“三减三增”，优化提升城市品质。

实施三级绿道体系建设工程。以锦城绿道、锦江绿道、熊猫绿道和金牛活力绿廊为引领，规划打造92公里市级绿道、150公里区级绿道和超过500公里社区级绿道，形成串点成线、聚线成环、连环成网的生态网络体系。目前已全面启动毗河生态带等一批区级绿道建设项目。

实施天府文化景观打造工程。结合区域内厚重的文化资源，打造具有金牛特色的25个文化街区和214个文化点位，构建“两廊、八片”文化展示体系。目前已启动欢乐里文旅特色商业街、成都露天音乐公园等一批文化建设项目。“比如成都露天音乐公园项目，总占地面积592亩，总投资4.5亿元，计划建设7个功能区，包括可容纳约4万人观演的主舞台区，多个容纳约4000人的小型观演区等，打造大型聚会、旅游观光、文化演艺的城市露天公园。”

他表示，通过系统实施中优“五年行动计划”和“五大重点工程”，到2021年全面完成70个商品市场疏解提升，26家一般制造业和仓储物流外迁，20个棚户区和城中村改造；规划新增公共绿地4200亩、新增公服设施用地2850亩，人均公共绿地面积由17.56平方米增至21.3平方米，三环路内人口密度由1.79万人/平方公里降至1.36万人/平方公里，推动金牛由传统中心城区向国家中心城市核心功能区转变。

专家访谈

成都市规划设计研究院院长曾九利

转变城市空间结构

据曾九利介绍，规划首先对金牛区资源禀赋与发展面临的问题,进行了全面分析与梳理。从发展优势来说，金牛区内文化资源丰富，从秦开蜀道置金牛，到新中国建立后的“铁半城”，积淀了深厚的文化底蕴；产业基础坚实，依托火车站的便利交通，形成了大市场、大流通、大商贸，曾创造出“西部第一区”的辉煌；生态本底良好，处于城市上风上水方向，区内有天回山、凤凰山、府河、沙河等，山水资源丰富。但是，由于传统圈层式发展和较为粗放的规模化扩张，导致金牛区存在城市功能不强、土地利用效率不高等问题。

曾九利说，结合以上分析，作出了三大判识。从历史发展看，商业贸易是金牛建区立区的核心根基；从现实发展看，科技创新是金牛转型发展的核心动力；从未来发展看，文化生态是金牛兴区强区的核心优势。“所以我们提出了‘科贸金牛·文化北城\’的战略定位，和建设创新驱动先导区、中优提质典范区、绿色文旅新兴区、枢纽经济示范区、幸福和谐首善区的目标体系，并提出转变城市空间结构，重塑金牛经济地理格局，在城市各个系统中全面落实中优战略的要求。”

成都晚报记者 胡科 金牛区供图

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