发挥破产审判职能 优化企业发展环境

龙泉驿区法院一起破产案件的庭审现场

▲在破产管理人的主持下，债权人对债权进行确认成都市龙泉驿区法院助力地方经济转型升级

本报记者 曾昌文 赵诗柯 文/图

今年，成都市龙泉驿区法院精准把握市委、市政府国际化营商环境建设工作大局，立足破产审判司法职能，融合破产审判工作实际，对标世界银行、国家发展改革委评价标准，亮出多种“绝技”，较好地发挥了破产审判在规范市场主体退出机制、优化社会资源配置方面的职能作用，助推地方经济转型升级。“按破产分配方案的清偿比例，我能拿回近2000万元的欠款。”11月28日，成都市龙泉驿区法院主持召开的四川某投资管理有限公司破产清算案第三次债权人会议后，作为四川某投资管理有限公司的债权人之一，吕先生十分认可这样的分配方案。

法治是最好的营商环境。今年以来，龙泉驿区法院精准把握“国际化营商环境建设年”这个中心大局，在办理破产、执行合同、保护中小投资者、民事庭审优质化改革等方面下功夫，全力为企业发展保驾护航。值得一提的是，该院创新审判思路，进一步优化破产审判工作，成立专业团队，建立府院联动机制，推进“执转破”依法有序开展，充分发挥破产审判工作促进市场主体再生、优化社会资源配置的作用，为地方经济发展添上了浓墨重彩的一笔。

A

推进破产重整

让濒危企业涅槃重生

进入破产程序，并不意味着企业彻底“死亡”，反而具备“起死回生”的可能。法院充分发挥破产审判职能作用，用足司法智慧处置濒危企业，激发市场主体活力，让有挽救可能的企业重获生机。

龙泉驿区法院建立破产企业分类甄别机制，对陷入资金困境但仍具挽救价值的企业，利用破产重整或庭外协议重组等方式促使企业重焕生机；对丧失经营价值且再生无望的企业，依法进行破产清算，推进“僵尸企业”出清，助力营造民营企业及时救治及有序退出的市场环境。

成都市某实业有限公司成立于2011年，是一家经营企业投资服务、企业管理服务、土地整理及开发等的公司。2017年，该公司资金链断裂，导致投资建设的房地产项目全面停工、拖欠职工工资。一时间，债权人与企业剑拔弩张，债务纠纷集中爆发。之后，该公司向龙泉驿区法院申请重整，承办法官多次深入该公司现场调研查看，了解到该公司所投资建设的房地产项目大部分已经接近封顶，投入资金复工即可完成修建，仍有挽救可能。“之所以不选择破产清算，是因为案涉土地性质是工业用地，虽然估值高但难以变现，若采取清算方式，只能一次次地降低价格进行拍卖，可能导致流拍或者售价与实际估值相去甚远，不利于保护债权人合法权益。”承办法官解释说，即便成功出售，债务人清偿比例也非常低。

因此，龙泉驿区法院积极协调该区相关部门、寻找投资人，创造性地提出可供选择的经营性债权清偿方案，并与个别债权人专门进行了沟通、解释和说明。最终，在法院的努力下，该公司第一次债权人会议以几乎100%的比例表决通过相关事项。通过重整，该公司的职工债权将获得全额现金清偿，普通债权的清偿率远高于其破产清算状态下0%的清偿率，债权人利益实现了最大化，企业经营得到优化改造，得以浴火重生。

B

畅通“执转破”

健全市场主体退出机制

“本来我已经做好了一分钱也拿不到的心理准备，但没想到案子进入执行转破产程序，欠付工资清偿比预期好太多了。”作为四川某建材公司的员工之一，李女士对这样的结果很满意。

原来，在执行过程中，该公司查明的财产仅有两块土地，变现难度大、耗费时间长，基本丧失了清偿债务能力。该公司债权人申请执行转破产，让法院对该公司财产进行全面清查、变卖，保证了所有债权人都能得到一定比率的清偿。“执转破”又称将执行案件移送破产审查制度，是指法院在执行过程中发现被执行人符合破产条件，通过一定程序将企业移送破产审判部门审查以启动破产程序来化解社会纠纷的法律制度。执行案件转入破产程序，执行程序将终结。

近年来，龙泉驿区法院围绕优化执行与破产衔接，建立健全相关机制，进一步规范审查程序，精简审查材料，通过发挥“执转破”的优势，化解执行积案，加速市场出清，助力优化营商环境。

龙泉驿区法院民三庭庭长黄承军表示，推进“执转破”工作，是司法服务保障供给侧结构性改革和现代化经济体系建设总体战略的重要途径；是充分发挥法律制度功能、切实维护人民群众合法权益和社会经济秩序健康稳定的迫切需要；是完善执行工作配套机制、决胜“基本解决执行难”的必然要求。

C

履行监督职能

发挥破产管理人制度优势

四川某投资管理有限公司成立于2012年，投资建设的一房地产项目因经营不善变成了“烂尾楼”，引发多起纠纷并诉至法院。为平等保护所有债权人的合法权益，同时化解各类矛盾，经成都中院指定，龙泉驿区法院及时受理该案，为企业化解不良债务，优化市场资源配置，营造良好营商环境。

龙泉驿区法院指定了四川发现律师事务所作为本案的破产管理人。进入破产程序以来，该管理人积极寻求新的资产竞买人，对该公司的项目工地现场进行抽、排水处理，维护破产财产的完整和安全，严格把关，推进债权审查及复核工作。“由法院指定破产管理人，不代表任何一方的利益，既客观又公正，可以有效避免过多的人为干预，避免造成资产被贱卖等情况的发生。”黄承军告诉记者，破产程序中，破产管理人承担了接管债务人财产、调查债务人企业的财产状况、接受债权申报并审查等具体破产事务，管理人的履职水平和执业能力与破产案件审理成效密切相关。

为建立破产案件处理长效机制，与管理人形成良性互动，龙泉驿区法院向成都中院破产管理人名单库中的各破产管理人发出邀请，召开了全市法院首次破产管理人座谈会。会上，各破产管理人主要围绕团队业绩介绍和破产审判工作建议等内容作了发言。在充分听取破产管理人诉求后，该院相关领导对今后破产审判中破产管理人的相关工作提出了高标准高要求。此外，该院通过多渠道与破产管理人协会相关会员单位保持了良好沟通机制。

与传统诉讼案件不同，破产案件的程序性事项异常繁杂，涉及的利益主体众多，需要进行反复沟通、多方协调；另一方面，各类新型问题层出不穷，破产管理人的实战经验有限。对此，龙泉驿区法院初步固定“一周一报”“一周一会”的制度，并建立网上办案机制，要求破产管理人及时汇报工作推进情况、遇到的重难点问题，从而切实履行对破产管理人的监督、指导职能，大大提升了办案效率。

D

内外同步发力

破产案件办理提速增效

破产审判工作的顺利高效开展，离不开审判团队付出的努力。

鉴于破产案件审判工作的复杂性及困难度，龙泉驿区法院建立了“院庭长带头办理破产案件”机制。在组建破产审判团队时，不局限于现有庭室的固定格局，由院长亲自牵头承办；同时，配备专门的破产审判辅助人员，协助合议庭处理各项事务性工作。

为进一步提高破产审判水平，龙泉驿区法院不断加强队伍培训力度，组织近十名法官举行破产审判业务培训班，参加全国大型破产学习班，邀请知名教授、法官及律师授课并座谈交流。通过积极参加上级法院、行业协会组织的破产实务讲座、会议，向理论专家、实务专家取经，并专程赴深圳、浙江等地法院考察学习，吸收破产审判先进法院的经验，该院破产审判法官的业务能力得到大大提高。院庭长带头、专业审判团队的构建、内部体制机制的优化，为龙泉驿区法院破产审判工作的顺利高效开展提供了专业化、常态化的重要支持和保障。

在案件办理中，信访维稳、涉刑案件、投资者招募等方面均需要财政、国土、规划、建设、房管、公安、检察等部门的协调、沟通、配合。为进一步优化外部环境，解决企业破产退市及衍生问题，该院主动与龙泉驿区委、区政府对接，建立破产案件府院联动机制，进一步畅通相关问题的解决途径。同时，该院积极申请破产援助专项基金的支持，高效化解破产纠纷。“接触得早、准备得早、领导重视，是我们积累破产审判工作经验、提升专业能力的优势。”黄承军告诉记者。

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