搭建风险防控体系 堵塞税收风险漏洞温江地税创新创优执法风险防控工作取得阶段性成效

税收风险管理是现代税收管理的先进理念，也是税收征管改革的突破口。温江地税针对税务部门在执法风险防控上存在的问题，积极探索构建税收执法风险防控管理体系，由点及面、不断放大风险防控质效。截至目前，该局执法风险防控工作已取得了阶段性成效。

创新工作机制

从“单一路径”转向“闭环管理”

据记者了解，为加强税收执法风险防控工作，在堵漏增收上下功夫，温江地税创新建立起了“风险防控领导小组—执法督察专业税务所—税源管理所”三层架构风险防控体系，将原来单一的风险防控运行机制变为一个完整的税收闭环。

据悉，该局专门成立了税收执法风险防控领导小组，组建了专司税收执法督察工作的专业税务所——第四税务所和基层税源管理所执法风险应对团队，重构现有风险防控管理体制流程。据温江地税介绍，风险防控领导小组办公室年初制定风险防控工作计划，各业务科室依计划梳理、排查税收执法风险点。执法督察专业所则根据办公室梳理、推送的重点执法风险开展应对，一般税收执法风险点推送给税源管理所应对，各税源管理所对推送的问题及时进行整改，并上报执法督察专业所进行复核。

“三层构架各司其责，纵向联动，横向互动，形成了完整的税收执法风险防控管理闭环。”据该局负责人介绍，三层构架风险防控体系的建立改变了原来单一、被动的风险防控运行机制，形成了“税收执法风险发现”、“执法风险应对”、“执法风险监督评价”这一完整的税收闭环，进一步提高了风险防控的管理水平。

改变管理路径

“单兵作战”向“团队协同”转变

在管理路径上，温江地税加强与各部门的联系与协调配合，由原来的“单兵作战”开始向“团队协同”转变。

据悉，在和上级地税部门的纵向联系上，温江地税以市地税局开展税收执法督察为契机，针对督察发现的问题，对税源管理所全面排查，进一步健全税务所的内控制度。同时该局利用四川地税统一管理决策平台，根据平台推送的税收执法风险报告对风险产生的原因进行分析，提高分析“含金量”。与区级部门间的横向联系温江地税也不断加强，记者了解到，温江地税与温江区国税、房管、国土、工商等部门建立综合治税平台，实现数据共享，开展数据采集、核实与数据比对工作。

与此同时，温江地税内部各部门也团结协作，发挥团队优势，密切配合。据了解，在某户破产企业重整过程中，该局政策法规科、执法督察专业所、税源管理所、破产清算团队等部门密切配合，紧密合作，最大限度规避法律风险和漏洞。最终通过合理合法的程序收回税收债权，将1177万元的欠税及滞纳金申报缴纳入库。

优化管理体制

“管户制”向“管户+管事制”过渡

在传统的“管户制”管理模式下，各项工作任务和责任都分解明确到税管员个人，税管员对其所管辖的企业从成立到注销，统包统揽，事务多、责任重、风险大、效率低。这种管理模式，已不适应当下经济发展的要求，也无法实现科学化、专业化、精细化税收管理的目标，弊端日益突显。

在税收执法风险防控体系下，温江地税尝试转变税收管理员“保姆化”管理的单一模式，将税源管理分为重点税源管理和一般税源管理，对重点税源管理施行“管户制”，一般税源管理组则施行“管事制”，有效融合 “管户”、“管事”各自优势，实现“管户制”向“管户+管事制”过渡。

“通过管理模式的转变，税收管理员职权在一定程度上被分解、调整，避免了税收管理员权力过分集中。”该局负责人表示，对部分涉税事务实行分类专业管理，各层级按照职责分工，各负其责，层层监督，确保了业务办理和税收执法全过程的公开、公正、公平。

据悉，下一步温江地税将积极对接“金税三期”工程，将“金税三期”工程和税收执法风险管理体系有效融合，借助“金税三期”风险模块，尝试对特定事项通过风险管理建模的方式查找、发现税收执法风险点。

本报记者 温珙竹

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