新都区泰兴镇：探索“农转居”社区治理的综合创新

7月末，新都区泰兴镇普河小区迎来了一系列变化——新车棚修起来了，新的家宴馆通风廊道形成了，新的居民议事点投用了……这个有8000多居民的“农转居”小区，集中了社区治理单元中的所有情况，经过全面谋划、整体设计和联动推进，普河小区焕然一新，治理水平不断提升。，新都区泰兴镇：探索“农转居”社区治理的综合创新。

两年前，新都区拉开了城乡社区发展治理的序幕，始终坚持“小社区连着大社会、小平台承载大服务、小阵地攸关大党建”的“三大三小”思路，推进城市社区有机更新、农村社区查遗补缺，促进城乡社区均衡融合发展。

办好社区点滴小事，推动社会和谐稳定。在成都全域推进城乡社区发展治理中，一个个处在乡村或城市的社区积极探索治理的新路子。作为农村集中居住小区的普河小区，在泰兴镇党委的领导下，以党建为引领，运用“三联+”联系机制，经过一年多“啃硬骨头”，探索出了一套适宜的综合创新举措，居民生活环境改善、小区充满活力，形成了建设和谐社区的长效机制。

□文弦(图片由新都区泰兴镇政府提供)

硬件

完善小区配套功能，让生活需求都能满足

泰兴镇党委、政府将普河小区列为全镇社区治理中的重要区域。普河小区与新都区工业园东区相邻，修建于13年前，集中居住着来自普河社区、瓦窑村等6个村（社区）的居民及流动人员，共有34幢、115个单元，人口超过8000人。

生产家具堆放在楼道，绿化带里拉晾衣绳，长椅、垃圾桶等被破坏……这个从农村社区走向城市社区的新型小区，经历着从分散到集中、住户从农民到居民的变迁。

2017年底以来，泰兴镇首先对普河小区的公共设施进行了大力建设。小区外，拆除违章搭建，配套建设了2个农贸市场，实施餐饮一条街雨污分流改造。小区内，新建了社区综合服务大楼，普河社区居委会、瓦窑村两委在此合署办公，社区综合服务中心包括日间照料中心、新型卫生站、综治中心、儿童之家、水电气服务机构等。为缓解汽车停放难问题，在小区内新增了近200个车位，安装门卫系统，保证了小区车辆的停放。

普河小区的硬件骨架搭起后，泰兴镇继续推进“农转居”小区的设施便民化和服务便利化。这段时间，普河小区忙着办理好几件事——

一件事是完善公共空间布局和设施建设。物业公司在小区内设立了24个夜间巡逻打卡点，正在加设第三批15个打卡点，总数达到39个。小区保安和志愿者在这些设在树上、路边、墙上的感应打卡机上签到，确保每晚巡逻到位，有效保障平安。小区里新辟一块公共服务区域，社区修建4间公益服务用房，引入修鞋、缝纫、干洗、开锁、水电维修、快递寄放等商户，为居民提供生活服务。

同时，这片区域增设了10个公共晾衣场，方便居民晾晒被褥等大件衣物。把小区里的一片荒地建成休憩廊道，增加公共绿化，把居民平时爱聚在一起的15个点位设为“居民议事点”。增加儿童足球场、430课堂、错题书吧等青少年服务设施，更精准地实施分类服务。

另一件事是公共服务质量的提升。这个拥有1000余辆电动车、摩托车、自行车的小区，有9个停车棚，只有两个人管理，出现占道乱停、环境秩序差等问题。社区党委决定对车棚实施标准化改造，安装监控和人脸识别系统、新增充电桩、画地面标线，其中4个车棚为有偿停放，收费标准比过去降低了三分之二，车辆丢了负责赔偿；另外4个为免费停放，给居民提供两个管理方案供选择。遵循“政府主导、市场主体、商业逻辑”原则，招募企业进行改造，他们算了一笔账：投入16万元进行改造，微利运行，8年可以收回投资。

在小区的家宴馆外，增修了一道外墙，使沿街商铺和家宴馆之间形成通风廊道，不仅提高了两个场所的安全性，也使家宴馆可以单独辟出厨房、操作间，为居民提供700余平方米的免费宴请场地，也是闲时社区开展职业培训的场所。小区还搞了“清理杂物换绿植”活动，社区投入2.4万元购买绿植，居民主动从家中清理出34车杂物，“最美阳台”“最美花园”评选活动随之跟进，开满鲜花的阳台，成为小区一道美丽风景线。

软件

“三联+”联系机制，链接所有住户

“党委委员联系党支部”“支部委员（党代表）联系党员”“党员联系群众”，此为“三联”；将三个联系与中心

工作结合在一起，被称为“三联+”联系机制。

如今，“三联+”联系机制已是新都区普遍推行的党员联系群众的有效办法，曾在微腐败治理等工作中发挥作用，它的原创地就是泰兴镇。如何将其运用到城市社区的治理中？

泰兴镇将普河小区作为试验田，探索将“三联+”与社区治理进行融合。社区党委委员联系楼幢长、楼幢长联系单元长、单元长联系中心户，针对小区事务进行联动。与此同时，普河社区推出一个链接所有住户的设计——

今年4月，普河小区启动治理联席会机制，联席会相当于这个有8000多人的小区的“董事会”，是小区自治机构。在它的下面，有与从居民中选出的34名“小区管家”、物业公司等对接的环境物业管理委员会，负责监督小区环境卫生、文明劝导等；有和外来租住人员对接的流动人口管理委员会，这些人员主要来自工业园东区；有和小区周围96户经营业主对接的商家联盟，社区在商家中发起了积分制：小区居民参与了志愿活动或公益服务，都可以折算成积分，在商家兑现商品或服务。目前已有20余户商家加入积分兑换活动，参与兑换的商家则可以折抵年租金。三大分支组织分工负责，在治理联席会的指导下开展工作。“三联+”机制作为连结资源、处理事务的方法，再与三个分支组织链接，形成一个开放、高效的运转体系。

通过组织链接，普河小区的住户基本纳入管理范围。那么，对于因病、因灾或其他原因陷于困顿的群体，又该建立怎样的长效帮扶机制？

普河小区有位来自单亲家庭的少年患了病，达不到救急救助条件，左邻右舍发起捐款，却杯水车薪；还有一位因车祸父母离世的孤儿，无人照顾……怎么办？社区想到发起成立一个“小区筹”，用以帮助困难群体。

“小区筹”分为筹资金、筹物资、筹服务三个部分。筹资金为定额、定向筹集，用于急事、急症、车祸等意外事件引发的资金短缺，在社区（村）两委、小区“管家”的监督下，经过社区居（村）民代表大会决议，可以发起，受助者以参加社区公益服务作为回馈；筹物资是针对特定事项的筹集，如小区公共绿地的草木花种养，在一楼住户和周边商家中进行，目前共有39户居民、3家超市、9家茶馆认养。过去，公共绿地都由社区投入建设，如今社区不用再投入，实现了落实到人的目标，破墙开店现象得以遏止；筹服务主要针对小区商家、社会组织而发起，如理发、修理、搬家等，目前有6家商户或企业愿意参与。

作为有近万人的小区，如何通过适度的商业计划，实现“自我造血”呢？普河社区瓦窑村开设了众创空间孵化器，计划在小区内合理布局服务驿站，目前已吸引了10多家企业意向入驻。

“这些细化配置的公共服务设施，以及创新的机制，不仅使普河小区的硬件基础和服务能力更上一层楼，增强了居民满意度，也为社区治理创新创造了良好的条件和环境。”泰兴镇党委有关负责人说。

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