“接地气”，让代表履职充满活力

【编者按】

人大代表必须同人民群众保持密切联系，这是我国代表制度的一大特色和优势，也是发挥代表作用的重要前提。对此，省十二届人大常委会不断创新制度、载体和方式，多方面改进代表工作，切实增强了代表履职实效。本期《人大视窗》邀您共同关注省人大常委会加强和改进新形势下代表工作的创新之举。

密切联系群众 助解百姓难题

“代表讲坛很好，很多内容与咱们百姓生活密切相关，听后受益匪浅。 ”说起合肥市瑶海区“代表讲坛”，朱根启十分激动。他告诉记者，自己的公司曾面临800万元资金缺口，急需贷款填补，但银行贷款门槛高、审批时间长，他为此急得团团转。在参加了瑶海区人大代表曹景贵 《为中小微企业发展做好融资服务》的讲坛后，他就抱着试一试的心态找代表支招，没想到很快就解决了资金问题。

举办了十几期的“代表讲坛”现已成为瑶海区人大代表闭会期间依法履职的新平台。这种发挥代表闭会期间作用的积极探索，为省人大常委会提供了有益参考。经省十二届人大常委会第31次主任会议通过的《关于加强人大代表同人民群众联系的意见》，明确提出代表联系群众的情况应当载入履职档案。各级人大常委会和乡镇人大要认真研究探索新形势下加强代表同群众联系的机制、载体、途径和方式，及时总结和推广成功经验，宣传代表联系群众的先进典型，增强代表联系群众、服务群众的社会效应。

根据《意见》，人大代表应当通过建立群众联系点、集体接待、专题调研、集中视察、个别走访等多种方式保持同群众的密切联系。 《意见》还要求，代表在参加专题调研、集中视察等集体活动中，应当面对面地听取基层群众的意见，并在调研、视察报告中予以反映。代表应当在原选举单位所属行政区域或原选区内，经常走访群众，实现联系群众的常态化。

对于群众反映的问题和意见，《意见》指出，代表要深入调查研究，并采取不同方式及时反映。其中，属于本级人大职权范围内的重大事项，可以作为代表议案依法向本级人民代表大会会议书面提出。属于工作性的建议、批评和意见，可以作为代表建议向本级人民代表大会会议书面提出，也可以在闭会期间交由人大常委会代表工作机构或乡镇人大主席转有关机关和组织办理并答复代表。属于群众个人诉求的，可以代表信访件的形式向有关机关和组织提出。有关机关和组织要认真办理代表议案和建议、批评、意见。

搭建沟通桥梁 促进代表履职

2013年11月11日上午8∶30，省人大代表张先义走进省人大机关三楼会议厅，开启了省十二届人大常委会首个代表接待日。从这个11月份开始，之后每月10日（节假日顺延）都有一位省人大常委会主任会议成员，接待本届省人大代表和驻皖全国人大代表，听取代表意见建议。

经省十二届人大常委会第16次主任会议通过的 《安徽省人大常委会代表接待日制度》，将主任会议成员接待代表作为一项制度予以固化。根据《制度》，代表接待日定为每月10日，如遇节假日、双休日，将顺延至其后第一个工作日。代表如果想报名参加接待日活动，可提前5日通过电话、传真或电子邮件的方式，告知省人大常委会人事代表选举工作委员会，由人选工委统筹安排，并向主任会议成员提出接待建议。

按照《代表法》规定，代表有权约见有关国家机关负责人，《制度》也对代表的“约见权”加以明确。根据规定，代表若提出约见省高级人民法院、省人民检察院负责人和省人民政府有关部门负责人，应提前7日向省人大常委会人选工委提出约见的人员及主要内容。省法院、省检察院负责人和省政府有关部门主要负责人应接受约见，因特殊情况可委托副职接受约见。

对于代表在接待日提出的意见建议，省人大常委会人选工委将提出处理意见，报请主任会议成员批转有关单位办理，意见建议承办单位应在两周内将办理意见以书面形式答复代表。代表在其他工作日约见国家机关负责人时提出的意见建议，有关单位不能当场答复的，应在两周内将办理意见以书面形式答复代表。代表对答复不满意的，可通过安徽人大网“代表服务平台”以“代表问政”的方式提出，省人大常委会人选工委将在 “代表服务平台”进行重新交办。

“建立代表接待日制度，是继建立常委会组成人员联系人大代表制度之后的又一重要举措。 ”省人大常委会人选工委相关负责同志表示，此举可以加强常委会与人大代表的直接联系，能更加广泛、及时地听取代表意见建议，更好地支持和保证人大代表依法行使职权、充分发挥作用，促进省人大常委会和“一府两院”的工作，推动各项事业发展。

规范小组建设 发挥代表作用

在年初召开的省十二届人大三次会议上，省人大代表吴瑞卿提交了一份关于适时修改 《安徽省物业管理条例》的建议。这份建议，是她和所在的代表小组成员一起，花了两个月的时间、跑了四五个城市的近百个小区，掌握了很多第一手情况后完成的。

吴瑞卿所参加的代表小组活动，是去年省人大常委会《关于加强和改进省人大代表小组建设的意见》出台后，代表小组活动的一个缩影。根据《意见》，按照就地就近、便于组织和开展活动的原则组建代表小组，代表小组人数一般不少于7人，不多于18人。加强代表小组制度建设，建立代表小组活动档案，促进代表小组活动的规范化。保证代表小组活动每年不少于4次，保证每次活动代表参与率不低于60%。《意见》还对代表小组的组建、职责和小组活动的组织、保障等作出硬性规定。

人大代表小组是人大代表在闭会期间执行代表职务的有效载体。为让这一载体发挥的作用更有效，今年，省人大常委会又出台了 《关于进一步加强代表小组建设的意见》。明确代表小组可以依托社区、村委会、学校、企业等现有场地建设代表小组活动场所，配备必要的设施，设置小组活动制度板以及代表信息、活动计划和代表小组组长、联络员职责公开栏等。制定代表小组学习、联系群众、视察调研、活动登记和信息公示等制度。要求代表小组根据本级人大常委会年度工作要点，结合本地经济社会发展实际，制定年度活动计划，明确代表小组开展活动的时间、地点、内容、方式、要求等。完整收集并记录代表小组活动计划、代表参加活动情况及活动成果等信息资料。

省人大常委会人选工委负责人表示，《意见》旨在推进代表小组活动经常化、制度化、规范化，逐步实现安徽省五级人大代表小组活动有场所、有制度、有计划、有保障、有档案、有实效的“六有”建设目标，进一步推动代表在闭会期间更好开展活动，充分发挥代表作用。

加强学习培训 提升能力水平

人大代表作为国家权力机关的组成人员，是人民利益的代言人，提出建议、批评和意见，是为民代言的重要途径和重要方式。人大代表应当如何履职尽责、怎样避免提出“雷人”的建议案、怎样当好人民利益的“代言人”？这也成为各级人大及其常委会致力改进创新的一项工作。

提升代表素质，深化对代表职务的认识，是实现这一目标的首要途径。 2013年4月份开始，省人大常委会组织400多名新当选的省十二届人大代表，分3期进行了集中履职学习。今年4月至5月，又组织了315名省人大代表进行了教科文卫、财政经济、农业农村、行政司法等4期专题学习。

“当人大代表，不是什么荣誉，也不是什么光环，更多的是责任。 ”接受了系统履职培训的省人大代表吴锐表示，加强学习、加强调研，多思考、多分析，才能多提切实可行的议案、建议，充分发挥代表作用。 “通过履职学习，我系统了解了人民代表大会制度基本理论、宪法和有关法律，以及省人民代表大会议事规则等，更加明确了人大代表的责任与义务。 ”返乡创业的农民代表王琼认为，履职学习为她当“称职”的人大代表指明了方向。

据介绍，根据《省十二届人大代表培训工作计划》，省人大常委会决定利用两年左右的时间，对省人大代表进行系统培训，并对全省市、县两级人大干部和省人大常委会机关工作人员进行轮训，同时安排部分市、县（市、区）人大代表和代表工作机构的同志参加培训。

日前，青阳县新河镇人大组织部分县、镇人大代表对水利工程运行状况、防汛物资筹备到位情况、预警设施运行情况和防汛责任人岗位落实状况进行督查。

汪文凯 摄

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